Решение от 06 марта 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
         06 марта 2013 года п.Долгое, Орловской области
 
    Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Сенина В.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Ретинской М.И.,
 
    с участием истца – Кириной В.Ф.,
 
    ответчика – Администрация Должанского района представитель по доверенности Бондаренко Д.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску
 
    Кириной В.Ф. к Администрации Должанского района Орловской области о признании неправомерным лишение муниципальной пенсии.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кирина В.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации Должанского района Орловской области о признании неправомерным лишение муниципальной пенсии, в обоснование своих доводов указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность специалиста 1-й категории в Администрации Должанского района Орловской области, которая относится к муниципальной должности. С ДД.ММ.ГГГГ ушла на пенсию в связи с достижением пенсионного возраста.
 
    Администрацией Должанского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей начислялась муниципальная пенсия, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, выплату муниципальной пенсии прекратили по не известной ей причине. В Администрации Должанского района четкого ответа причин не выплаты муниципальной пенсии не дали, никаких документов подтверждающих правомерность своих действий не предоставили, в связи с чем просит разобраться в сложившейся ситуации и восстановить ее право на получение муниципальной пенсии.
 
    В судебном заседании истец Кирина В.Ф. исковые требования поддержала и сославшись на нормы действующего законодательства, просит заявленный иск удовлетворить и обязать администрацию Должанского района выплачивать ей ежемесячную доплату к трудовой пенсии в установленном ранее размере <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Должанского района Орловской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко Д.Г., исковые требования Кириной В.Ф. не признала и суду пояснила, что выплата доплаты к трудовой пенсии Кириной В.Ф. прекращена правомерно, так как с ДД.ММ.ГГГГ было увеличение трудовой пенсии по старости и ее размер превысил размер муниципальной пенсии, поэтому в удовлетворении заявленных требований Кириной В.Ф.просит отказать.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Материалами дела установлено, что решением Совета народных депутатов Должанского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О муниципальной службе в Должанском районе» /далее Положение/ в новой редакции /л.д.- /.
 
    При проверке указанного акта, судом установлено, что он обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно издан в установленном порядке органом местного самоуправления, в нем наличествуют правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, а также на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Также он содержит правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений, соответствует форме, в которой Совет вправе принимать нормативные правовые акты, при принятии Решения соблюдены существенные положения нормативно правового акта, регламентирующего процедуру принятия нормативно правового акта данного вида, оспариваемый акт является определенным и не вызывает неоднозначного толкования.
 
    Согласно ст.22 ч.6 Положения, заявление о назначении пенсии за выслугу лет муниципальных служащих подается в отдел социальной защиты населения. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие факт и периоды работы на должностях муниципальной службы, распоряжение об увольнении с должности, паспорт, справка о размере должностного оклада и наличии стажа муниципальной службы. Свидетельскими показаниями стаж работы на муниципальной службе не устанавливается.
 
    В соответствии с ч.7 ст.22 Положения, решение о назначении пенсии за выслугу лет муниципальных служащих принимается начальником отдела социальной защиты населения. О принятом решении в десятидневный срок в письменной форме сообщается заявителю.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 22 Положения, право на пенсию за выслугу лет имеют граждане, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
 
    Согласно ч. 3 ст.22 Положения, доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой части трудовой пенсии и доплаты к ней не превышала: при замещении муниципальной должности муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего.
 
    В соответствии с ч.4 ст.22 Положения, размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшей должности муниципальной службы.
 
    На основании п. 8 ст.22 Положения, пенсия за выслугу лет муниципальных служащих выплачивается за счет средств местного бюджета путем перечисления на лицевой счет в сберегательный банк /л.д.- /.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кирина В.Ф. обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Должанского района Орловской области с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 Закона Орловской области « О муниципальной службе» от 27.06.1997г и согласно Решению Должанского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.- /.
 
    Из содержания информации предоставленной ГУ УПФ РФ в Должанском районе Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Кириной В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> установлена пенсия по старости на общих основаниях в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно /л.д.- /.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Должанского района следует, что средняя заработная плата Кириной В.Ф. за последние 12 месяцев составила - <данные изъяты> рублей /л.д.- /.
 
    Решением /О назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с законом Орловской области «О муниципальной службе»/ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника социальной защиты населения с ДД.ММ.ГГГГ Кириной В.Ф., замещающей муниципальную должность - специалист II категории администрации Должанского района исходя их стажа муниципальной службы 30 лет, ежемесячную доплату, 75% процентов месячного денежного содержания. Месячный должностной оклад составляет <данные изъяты> рублей, определена пенсия муниципального служащего в размере <данные изъяты> в месяц доплата /л.д.- /.
 
    Согласно протокола заседания комиссии по установлению муниципальной пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что Кириной В.Ф. отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с тем, что размер ее трудовой пенсии без учета суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав, выше, чем 75 процентов заработной платы специалиста первой категории по штатному расписанию, действующему на сегодняшний день. Так с учетом требований ст.22 Положения и при наличии у Кириной В.Ф. стажа <данные изъяты>, в расчет берется 75 процентов среднемесячного заработка специалиста I категории. При этом вводится ограничение размера среднемесячного заработка муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет. Размер среднемесячного заработка не может превышать установленного оклада месячного денежного содержания с ежемесячными дополнительными выплатами по замещавшейся должности муниципальной службы. По штатному расписанию, действующему на сегодняшний день, заработная плата специалиста I категории составляет <данные изъяты> рублей. Исходя из этой суммы и производится расчет муниципальной пенсии. Трудовая пенсия Кириной В.Ф. без учета суммы полагавшейся в связи с валоризацией пенсионных прав составляет <данные изъяты> рублей, что меньше, чем трудовая пенсия Кириной В.Ф.без учета суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав /л.д.- /.
 
    Учитывая представленные органом местного самоуправления фактические данные в обоснование обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного решения об отказе в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истице, суд находит представленные данные законными, которые соответствуют положениям Конституции РФ, федерального и регионального законодательства в данной области, в связи с чем обжалуемое решение не подлежит удовлетворению исходя из следующих выводов.
 
    Конституция РФ, гарантируя каждому, в соответствие с целями социального государства (статья 7, часть 1), социальное обеспечение по возрасту (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсии и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится, согласно статье 72 (пункт «ж» части 1) Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (статья 72, пункт «н» части 1), по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (статья 76, часть 2).
 
    В силу Конституции Российской Федерации законодатель субъекта РФ может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерацией и ее субъектов при отсутствии соответствующего федерального закона, соблюдая при этом конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (Постановления Конституционного Суда РФ от 01 февраля 1996 года № 3-П, от 16 октября 1997 года № 14-П, от 03 ноября 1997 года № 15-П и от 15 декабря 2003 года № 19-П).
 
    Специфика государственной муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно замечал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих.
 
    Исходя из его особенностей, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.
 
    Действующим нормативным актом, которым изначально было рекомендовано производить доплату к пенсиям служащим субъектов РФ и муниципальным служащим, является Указ Президента РФ от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих» пунктом 10 которого органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать соответствующие гарантии (доплаты) с учетом положений Указа за счет собственных средств.
 
    На основании ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года, правовое регулирование муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ, правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты (ст.3).
 
    Одним из основных принципов муниципальной службы является, согласно ст. 4 Закона, приоритет прав и свобод человека и гражданина, правовая социальная защищенность муниципальных служащих. При этом законом устанавливается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, которая в том числе обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.
 
    Статьей 11 Закона установлено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Норма ст. 23 Закона гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет, а статья 24 устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления названного Федерального закона (01 июня 2007 года) Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (статья 18).
 
    Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления в силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
 
    В настоящее время муниципальная служба на территории Орловской области регулируется Законом Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» №736-ОЗ от 09.01.2008г. В соответствии со статьей 23 Закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Орловской области соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Орловской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Орловской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Орловской области.
 
    Статья 15 ч. 4 Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» №1350-ОЗ от 04.06.2012г. определяет, что пенсия гражданским служащим назначается за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы Российской Федерации сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего в Орловской области.
 
    Установление ежемесячных доплат с учетом стажа муниципальной службы к трудовым пенсиям является дополнительной гарантией в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих. Такой вопрос относится к ведению органов местного самоуправления, регулируется на местном уровне путем принятия соответствующих актов органов местного самоуправления. Данный вывод вытекает из положений ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Согласно п.4 ст.7 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Данное положение означает, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения указанных категорий служащих полностью отнесено к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления. Пункт 4 статьи 7 указанного Закона является отсылочной нормой.
Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности, (пенсия за выслугу лет) является дополнительной адресной социальной поддержкой к государственной пенсии и выплачивается из средств бюджета муниципального образования.
 
    Согласно статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления РФ вправе самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета. Поэтому каждый орган местного самоуправления вправе устанавливать социальные гарантии муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности, с учетом своих финансовых возможностей.
 
    При таки обстоятельствах, учитывая изложенное выше, оценив доказательства по делу и взаимную связь в их совокупности, суд считает исковые требования Кириной В.Ф. о восстановлении права на получении муниципальной пенсии не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь
 
    ст. ст. 194-198, 320, 321 ГПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении исковых требований Кириной В.Ф. к Администрации Должанского района Орловской области о признании неправомерным лишение муниципальной пенсии и восстановлении права на получение муниципальной пенсии, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.
 
    Мотивированное решение принято 12 марта 2013 года.
 
    Председательствующий: