Дата принятия: 06 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 6 » июня 2014 года г.Нефтегорск.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием помощника прокурора Букреева И.П., при секретаре Полстьяновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия и обязании оформить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения,
У С Т А Н О В И Л:
Нефтегорский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией г.п.Нефтегорск требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено отсутствие технических паспортов на переданные в муниципальную собственность автомобильные дороги, находящиеся в границах данного муниципального образования по ул.Спортивная, ул.Школьная, ул.Нефтяников, ул.Мира, ул.Пионерская, ул.Молодежная, ул.Полевая, ул.Зеленая, ул.Безымянная, пр.Победы, ул.Буровиков, ул.Советская, ул.Садовая, ул.Южная, ул.Вишневая, ул.Газовиков, ул.Северная, ул.Энтузиастов, ул.Рабочая, ул.Лесная, ул.Фестивальная, ул.Восточная, ул.Степная, ул.Московская, ул.Юбилейная, ул.Физкультурная, ул.Самарская, ул.Солнечная, ул.Свободы. Тем самым не выполняются требования Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Устава городского поселения Нефтегорск. В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер к оформлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в г.Нефтегорске, и обязать оформить технические паспорта на указанные автомобильные дороги.
В судебном заседании представитель прокурора требования в части обязания изготовления технических паспортов поддержал, просил установить срок для этого до 31.12.2015 года.
Представитель администрации г.п.Нефтегорск с требованиями прокурора не согласился указав, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты прав, т.к. отсутствие технических паспортов на дороги не влияет на фактическую безопасность дорожного движения, тем самым не нарушает прав неопределенного круга лиц. Собранием представителей утверждены перечень автодорог и положение о дорожном фонде, ведется их учет и оценка, имеются информационные карты и дислокация технических средств организации дорожного движения на каждую дорогу.
Заслушав объяснения сторон, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения содержатся в п.6 ст.13 Закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и в п.5 ст.7 Устава городского поселения Нефтегорск.
В силу ст.3 указанного закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).
В соответствии со ст.17 данного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в целях обеспечения их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно Приказу Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012 года в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п/п.4 п.9).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 5.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Согласно п.1.2 этих норм техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Согласно ч.8 ст.6 Закона РФ «Об автомобильных дорогах…» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании ст.5 ч.ч.3, 9 этого закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с ч.3 ст.6 Устава городского поселения Нефтегорск в состав поселения входит г.Нефтегорск, в связи с чем к дорогам местного значения поселения относятся дороги, расположенные в границах данного населенного пункта.
Согласно ст.12 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.34 Закона РФ «Об автомобильных дорогах …» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст.6 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России № 150 от 27.08.2009 года оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст.3 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что Законом Самарской области № 204-ГД от 27.12.2006 года (Приложение № 1) в собственность г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский были переданы следующие дороги в г.Нефтегорске: ул.Спортивная, ул.Школьная, ул.Нефтяников, ул.Мира, ул.Пионерская, ул.Молодежная, ул.Полевая, ул.Зеленая, ул.Безымянная, пр.Победы, ул.Буровиков, ул.Советская, ул.Садовая, ул.Южная, ул.Вишневая, ул.Газовиков, ул.Северная, ул.Энтузиастов, ул.Рабочая, ул.Лесная, ул.Фестивальная, ул.Восточная, ул.Степная, ул.Московская, ул.Юбилейная, ул.Физкультурная, ул.Самарская, ул.Солнечная, ул.Свободы. Технические паспорта на них до настоящего времени не оформлены, имеются информационные карты. По сообщению администрации г.п.Нефтегорск денежные средства на их изготовление будут планироваться на 2015 год.
Учитывая, что указанные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, ими пользуется неопределенный круг лиц и принимая во внимание отсутствие технических паспортов, определяющих фактическое их состояние и необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает требования прокурора обоснованными. Предложенный прокурором срок для устранения нарушений по мнению суда является разумным и реальным.
При этом доводы администрации в обоснование своих возражений не могут быть приняты во внимание, поскольку осуществление дорожной деятельности требует от обязанных лиц реализации всех мероприятий по содержанию автомобильных дорог в их совокупности. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Исполнение возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.
Вместе с тем суд не усматривает бездействия со стороны администрации г.п.Нефтегорск в решении вопроса паспортизации автомобильных дорог с учетом достаточно большого количества таких объектов в поселении, необходимости финансового обеспечения этих работ, планирования такой деятельности, наличия информационных карт на автодороги, в которых отражаются их технические характеристики.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский в срок до 31.12.2015 года оформить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в г.Нефтегорске по ул.Спортивная, ул.Школьная, ул.Нефтяников, ул.Мира, ул.Пионерская, ул.Молодежная, ул.Полевая, ул.Зеленая, ул.Безымянная, пр.Победы, ул.Буровиков, ул.Советская, ул.Садовая, ул.Южная, ул.Вишневая, ул.Газовиков, ул.Северная, ул.Энтузиастов, ул.Рабочая, ул.Лесная, ул.Фестивальная, ул.Восточная, ул.Степная, ул.Московская, ул.Юбилейная, ул.Физкультурная, ул.Самарская, ул.Солнечная, ул.Свободы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
Судья В.В.Лопутнев
