Решение от 06 июня 2014 года

    Дело № 2-729-2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    село Вавож 06 июня 2014 года
 
    Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Борисова В.Т.
 
    при секретаре Трефиловой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Вавожский район» к УФССП России по УР об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № ***,
 
    установил:
 
    Администрация муниципального образования «Вавожский район» (далее – Администрация МО «Вавожский район») обратилась в суд с исковым заявлением к УФССП России по УР об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № ***, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Вавожского РОСП УФССП России по УР от *** года.
 
    В обоснование иска ссылается на то, что Увинским районным судом Удмуртской Республики от *** по делу *** вынесено решение об обязании Администрации МО «Вавожский район» УР предоставить ***1 жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда вне очереди в населенном пункте в пределах Муниципального образования «Вавожский район» Удмуртской Республики общей площадью не менее *** кв.м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных на эти цели из бюджета Удмуртской Республики.
 
    Исполнительный лист по делу № *** от *** направлен в Вавожский РОСП УФССП России по Удмуртской Республике.
 
    Постановлением службы судебных приставов от *** возбуждено исполнительное производство № ***, установлен 5-дневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.
 
    Причиной неисполнения решения Увинского районного суда Удмуртской Республики от *** в установленный срок является недостаточное финансирование денежных средств - субвенций специально предназначенных на эти цели из бюджета Удмуртской Республики.
 
    *** в Вавожский РОСП УФССП России по Удмуртской Республике направлена информация об использовании денежных средств, поступивших в *** году, также указано, что оставшиеся решения суда будут исполнены по мере поступления субвенций.
 
    *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации МО «Вавожский район» исполнительского сбора в размере *** рублей.
 
    В *** году выделялась субвенция в размере *** рублей, на эти средства построен ***-квартирный жилой дом, квартиры в котором были предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по которым уже имелись судебные решения: Вавожского районного суда УР от ***. по делу №***; Вавожского районного суда УР от ***. по делу №***; Вавожского районного суда от ***. по делу №***; Увинского районного суда УР от ***. по делу №***.
 
    Согласно статье 20 Закона Удмуртской Республики от *** № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилых помещений на основании решений судов о предоставлении жилых помещений лицам, указанным в ст.2 настоящего Закона, принятых в целях реализации Закона Удмуртской Республики от *** № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», осуществляется органами местного самоуправления за счет субвенций, предоставляемых на указанные цели из бюджета Удмуртской Республики.
 
    В *** году выделялась субвенция на обеспечение жилыми помещениями на основании решения судов в размере *** тысяч рублей, на эти средства построен ***квартирный жилой дом, квартиры в котором были предоставлены по решениям суда: Увинского районного суда УР от ***. по делу №***; Увинского районного суда УР от ***. по делу №***.
 
    Согласно п.6 ст. 112 Федерального Закона от *** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно п.7 вышеуказанного Федерального Закона при отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).
 
    В данной ситуации вина Администрации муниципального образования «Вавожский район» отсутствует.
 
    Ответчик УФССР России по УР, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в возражении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    С учетом мнения представителя истца – 2, действующей на основании доверенности, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель истца - 2 исковые требования к УФССП России по УР поддержала, просит освободить Администрацию МО «Вавожский район» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № ***, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Вавожского РОСП УФССП России по УР от *** года.
 
    Суду пояснила, что по мере поступления денежных средств, предоставляемых республикой в виде субвенций, судебное решение от *** по делу *** о предоставлении ***1 жилого помещения по договору социального найма будет исполнено. Своих финансовых возможностей у Администрации МО «Вавожский район» для исполнения данного решения суда, в том числе аналогичных судебных решений, вынесенных судом, не имеется.
 
    Ответчик УФССР России по УР представило суду письменное возражение на исковое заявление Администрации МО «Вавожский район», в котором указывает, что заявленные требования истца являются необоснованными. В качестве основания ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство, должнику был предоставлен срок – 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данные требования в срок должником не исполнены. В этой связи судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст.ст. 105, 112 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере *** рублей. Должником не представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу частей 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от *** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - ФЗ "Об исполнительном производстве", Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона).
 
    Из вышеуказанных правовых норм следует, что судебный пристав-исполнитель, используя весь объем полномочий и средств, предоставленных ему Законом, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные Законом.
 
    В соответствии с частями 1, 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
 
    Исполнительский сбор относится к санкции штрафного характера, вследствие чего на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Право судебного пристава-исполнителя снижать данный размер или дифференцированно устанавливать размер исполнительского сбора тому или иному должнику с учетом тех или иных обстоятельств законом не предусмотрено.
 
    При этом частью 6 статьи 112 Закона предусмотрена возможность должника обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Исходя из положений части 7 статьи 112 Закона, при отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены статьей 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от *** N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    Из материалов дела следует, что решением Увинского районного суда Удмуртской Республики от *** по делу *** удовлетворены требования прокурора Вавожского района УР, на Администрацию МО «Вавожский район» УР возложена обязанность предоставить ***1 жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда вне очереди в населенном пункте в пределах Муниципального образования «Вавожский район» Удмуртской Республики общей площадью не менее *** кв.м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных на эти цели из бюджета Удмуртской Республики. Решение суда вступило в законную силу.
 
    *** судебным приставом-исполнителем Вавожского РОСП УФССП России по УР на основании исполнительного листа № *** от ***, выданного Увинским районным судом УР, возбуждено исполнительное производство *** в отношении Администрации МО «Вавожский район», в соответствии с которым на должника возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение ***1 по договору социального найма.
 
    В этой связи должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    Пунктом 3 постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, с него, как с должника-организации, будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
 
    В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке должником не исполнены.
 
    *** судебным приставом-исполнителем Вавожского РОСП УФССП России по УР вынесено постановление о взыскании с должника Администрации МО «Вавожский район» исполнительского сбора в размере *** рублей.
 
    Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию Конституционного Суда РФ, установленные обстоятельства по делу и представленные истцом доказательства, суд не находит оснований для освобождения должника, не исполнившего требований исполнительного документа, от уплаты исполнительского сбора.
 
    Суд считает, что Администрация МО «Вавожский район» не представила доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения данной обязанности.
 
    При этом доводы истца о недостаточности финансовых средств, полученных в виде субсидий бюджетом *** УР для выполнения государственных полномочий по приобретению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не могут быть расценены как принятие Администрацией МО "Вавожский район" всех мер для надлежащего исполнения решения суда от *** с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от истца по характеру обязательства (ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ). Поэтому данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии вины Администрации МО "Вавожский район" в неисполнении вышеназванного решения суда.
 
    Более того, суд обращает внимание на позицию Европейского суда по правам человека, в силу которой - отсутствие бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения, и что органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неисполнения решения суда.
 
    Законность постановления судебного пристава-исполнителя Вавожского РОСП УФССП по УР у суда сомнений не взывает, поскольку Администрация МО "Вавожский район" не исполнила требование исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, сведений о принятии конкретных мер по его исполнению в Вавожский РОСП УФССП России по УР не представила, сумма исполнительного сбора соответствует требованиям части 3 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
    При наличии указанных обстоятельств суд считает, что исковое заявление Администрации МО «Вавожский район» к УФССП России по УР является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    В удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования МО «Вавожский район» к УФССП России по УР об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №***, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Вавожского РОСП УФССП России по УР от *** года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 июня 2014 года.
 
    Председательствующий судья Борисов В.Т.