Решение от 06 июня 2014 года

    №
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    06 июня 2014 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе судьи Войнова А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зотеевой И.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 05 марта 2014 истец Зотеева И.В. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности в Управление Пенсионного фонда РФ по городу <адрес>. Решением комиссии от 08.04.2014 года ответчик уведомил истца о том, что ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности. Причина отказа ответчиком сформулирована в следующей редакции, что при требуемом специальном стаже 25 лет документально подтвержден стаж в количестве 24 год 05 месяцев 4 дня. Из педагогического стажа истца ответчиком исключены:
 
    период учебы с 01.09.1987 г. по 04.07.1989 г. (продолжительностью 1 год 10 месяцев 3 дня);
 
    период курсов повышения квалификации: с 03.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 16.01.2008 г. по 06.02.2008 г. (продолжительностью 1 месяц 17 дней);
 
    простои: с 19.07.1999 г. по 20.08.1999 г., с 25.10.2001 г. по 31.10.2001 г., с 15.07.2002 г. по 31.07.2002 г., 31.08.2004 г., 10.06.2005 г., с 25.07.2006 г. по 31.08.2006 г., 12.12.2006 г., 30.06.2009 г., 24.08.2011 г., с 13.08.2012 г. по 14.08.2012 г., 24.06.2013 г., (продолжительностью 2 месяца 11 дней).
 
    Принимая решение об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности, ответчик указал, что ранее действовавшим Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 в период с 01.01.1960 г. по 01.10.1993 г. (до даты утраты действия указанного постановления) было предусмотрено включение в педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах (если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность) если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (т.е. продолжительность педагогической деятельности должна составлять не менее 16 лет 8 месяцев), в то время как педагогический стаж истца по состоянию на 01.10.1993 г. составляет 4 года 3 месяца 28 дней. Так же, ответчик руководствовался постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, которым включение в специальный стаж указанных периодов не предусмотрено. Считает решение ответчика об отказе в назначении истцу досрочной пенсии незаконным и противоречащим нормативным актам, регламентирующим досрочное пенсионное обеспечение для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность. Просит включить в ее педагогический стаж следующие периоды: период учебы в педагогическом училище с 01.09.1987 г. по 04.07.1989 г. (продолжительностью 1 год 10 месяцев 3 дня). Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию за осуществление педагогической деятельности с 05.03.2014 года.
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просит исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседание не явилась, предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ПФ РФ. Возражая против заявленных требований, представила суду отзыв из которого следует, что 05.03.2013г. в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью обратилась Зотеева И.В., которая просит включить в специальный стаж периоды учебы в учебном заведении. В соответствии со ст. 27 п. 1 пп.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Норма пп.19 п.1 ст.27 не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст.27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила. В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов обучения в высшем учебном заведении. В части, не урегулированной Правилами № 781 от 29.10.2002г. применяются «Правила исчисления периодов работы...», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Данными Правилами также не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков. Ранее действовавшим нормативным правовым актом, регулировавшим сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 периоды учебы могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. Ля 1397, приходилось на работу в учреждениях, организаииях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1,2 и 4). Лица, обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, применительно к последующим правовым актам (Правилам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления с 01.10.1993г. (Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г.№ 953). Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда РФ (Определение от 20.11.2008г. № 869-O-O, Определение от 25.12.2008г. № 1056-О-О), согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ внесение изменений в действующее правовое регулирование, «оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений б действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям» (постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. № 8-П). Согласно конституционно-правового смысла, вытекающего из постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. № 8-П, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и определенных условиях, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Следовательно, указанный период учебы включить в педагогический стаж заявительницы не представляется возможным. Таким образом, при требуемом стаже 25 лет на дату обращения за пенсией 05.03.2014г. подтверждено документами 24 года 5 месяцев 4 дня, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что 05.03.2014 истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности в Управление Пенсионного фонда РФ по городу <адрес>. Решением комиссии от 08.04.2014 года ответчик уведомил истца о том, что ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности, при этом указано, что при требуемом специальном стаже 25 лет документально подтвержден стаж в количестве 24 года 05 месяцев 4 дня. Из подсчета специального стажа истца ответчиком исключены: период учебы с 01.09.1987 г. по 04.07.1989 г. (продолжительностью 1 год 10 месяцев 3 дня); период курсов повышения квалификации: с 03.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 16.01.2008 г. по 06.02.2008 г. (продолжительностью 1 месяц 17 дней); простои: с 19.07.1999 г. по 20.08.1999 г., с 25.10.2001 г. по 31.10.2001 г., с 15.07.2002 г. по 31.07.2002 г., 31.08.2004 г., 10.06.2005 г., с 25.07.2006 г. по 31.08.2006 г., 12.12.2006 г., 30.06.2009 г., 24.08.2011 г., с 13.08.2012 г. по 14.08.2012 г., 24.06.2013 г., (продолжительностью 2 месяца 11 дней).
 
    Истец не оспаривает исключение из специального стажа периодов курсов повышения квалификации и простоев, однако просит включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период учебы в педагогическом училище с 01.09.1987 г. по 04.07.1989 г. (продолжительностью 1 год 10 месяцев 3 дня). Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию за осуществление педагогической деятельности с 05.03.2014 года.
 
    Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    На основании п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 данного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-20 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Ранее действовавшая редакция п.п. 11 п. 1 и п. 3 статьи 28 указанного Закона предусматривала аналогичные нормы.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам, утвержденных данным Постановлением, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). А вот начиная с 1 сентября 2000 г. - только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных указанными Правилами.
 
    В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы при назначении такой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Данные гарантии предусматривались также действующей до введения ТК РФ статьей 112 КЗоТ РСФСР.
 
    По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит необходимые отчисления в Пенсионный фонд. В период прохождения усовершенствования истец повышала свою квалификацию по педагогической специализации с целью осуществления педагогической деятельности, прохождение курсов повышения квалификации являлось обязанностью истца в связи с занимаемой должностью. Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Представленными в материалы дела документами, уточняющими работу в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, подтверждается, что истец с 01.09.1987 г. по 04.07.1989 г. обучалась в педагогическом училище.
 
    Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 20.01.2004 года подтверждено, что введение нового законодательства относительно пенсионных прав не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В соответствии с п. 2 и п. 4 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего до 22.09.1993 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    В Приложении № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94, предусмотрено, что лицам, не имевшим педагогического образования, время службы в Вооруженных Силах СССР и время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при указанных в настоящем пункте условиях засчитывается в стаж педагогической работы, если непосредственно предшествовавшая этим периодам педагогическая деятельность по основному месту работы в учебном заведении, дошкольном, внешкольном учреждении, детском доме продолжалась не менее 9 месяцев (пункт 3).
 
    Статьями 196, 198 КЗоТ РСФСР было предусмотрено, что работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
 
    В силу положений части первой статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Принимая во внимание приведенные положения законодательства, учитывая, что педагогическая деятельность истца следовала непосредственно после периода обучения в педагогическом учебном заведении, а так же то, что в указанные периоды за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить социальные отчисления, оспариваемые период учебы в педагогическом училище с 01.09.1987 г. по 04.07.1989 г. подлежит включению в специальный стаж истца.
 
    С учетом включенных судом периодов работы истца в специальный стаж, а также с учетом включенных ответчиком периодов работы, усматривается, что истец на дату обращения в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии, имела требуемый педагогический стаж работы.
 
    Поскольку отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж и, как следствие, уменьшение данного стажа, нарушает право гражданина, претендующего на досрочное назначение трудовой пенсии, на получение достоверной информации о том, когда это право возникнет, с тем, чтобы гражданин имел возможность своевременно обратиться за ее назначением, тем самым реализовав свое право на пенсионное обеспечение, на 05.03.2014 года истец имеет необходимый стаж работы - 25 лет - для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчика следует обязать назначить истцу трудовую пенсию с 05.03.2014 года. Исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Истцом при обращении в суд были понесены судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.39 Конституции РФ, ст.ст. 12, 55, 56, 57, 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
    Исковые требования Зотеевой И.В. удовлетворить.
 
    Обязать ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж Зотеевой И.В. период работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: период обучения в педагогическом колледже с 01.09.1987 г. по 04.07.1989 г. и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 05.03.2014 года.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по городу Дзержинску Нижегородской области в пользу Зотеевой И.В. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд.
 
    Судья                                                       п/п                                             А.А. Войнов
 
    Копия верна
 
    Судья -                                                                     Секретарь -