Дата принятия: 06 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
6 июня 2014 года г. Каспийск
Судья Каспийского городского суда РД Сунгуров Р.Г., рассмотрев жалобу Мутаева Ш.Р. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.37. ч. 2. КоАП РФ,
установил:
Старший дознаватель ПУ ФСБ России по РД рассмотрев материалы административного дела в отношении Мутаева Ш.Р., и признав его вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ, вынес постановление о назначении последнему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Указанное постановление Мутаевым Ш.Р. обжаловано в порядке ст. 30.1 КоАП РФ.
Согласно представленной в суд жалобе Мутаев Ш.Р. не согласен с постановлением по делу об административном правонарушении, так как нарушение правил добычи водных биологических ресурсов и иных правил рыболовства в акватории Каспийского моря образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, так как Каспийское море относится к внутренним водоемам РФ. Кроме того, за нарушение правил рыболовства ответственность наступает не по закону «О животном мире» а по закону № 166 ФЗ «О рыболовстве сохранении водных биоресурсов».
Его судно было снято с рейда, и на судно 8 апреля 2014 года был наложен арест без права распоряжаться. Однако после вручения ему копии данного документа, туда внесли изменения. Снимаясь с рейда судно, получило разрешение на это от пограничной службы, а именно следователя, который освободил судно из под охраны, разрешив продолжить выполнение рейсового задания, с заведением нового судового журнала. Кроме того, отсутствие промыслового журнала спровоцировано самими органами путем изъятия документов, которое тоже проведено с нарушением ст. 32 ч. 5.1, ч.5 ст. 27.10 КтМ. Сам журнал на момент задержания их судна находился у сотрудников Пограничного Управления.
В ходе судебного заседания Мутаев Ш.Р. полностью поддержал свою жалобу и просил ее удовлетворить по основаниям в ней изложенным. Кроме того, добавил, что отсутствие промыслового журнала, который был изъят сотрудниками Пограничного Управления, которые дали разрешение в соответствии с имеющейся квотой продолжить лов, давало ему право продолжить промысел. Также он не находился при их задержании в районе координат Каспийского моря указанных как в протоколе об административном правонарушении, так и постановлении по делу об административном правонарушении, и данные координаты указаны неправильно.
Представитель ПУ ФСБ России по РД Джусуев А.Е. просил отклонить жалобу Мутаева Ш.Р. по тем основаниям, что материалами административного дела полностью доказана вина Мутаева Ш.Р. как капитана судна нарушившего п. 14 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, а именно будучи ответственным за добычу водных ресурсов осуществлял добычу без промыслового журнала.
Суд выслушав Мутаева Ш.Р., представителя ПУ ФСБ России по РД и исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что в удовлетворении жалобы Мутаева Ш.Р. следует отказать по следующим основаниям.
Согласно представленного суду протокола об административном правонарушении от 10 апреля 2014 года в действиях Мутаева Ш.Р. усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ и данные выводы о нарушении правил добычи водных биологических ресурсов основаны на том, что, будучи ответственным, за добычу водных биологических ресурсов осуществлял добычу водных биоресурсов в акватории Каспийского моря в районе промысловых глубин указанных в протоколе об административном правонарушении в нарушении пункта № 14, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 года не имея на борту судна промыслового журнала предусмотренного приказом Росрыболовства от 18 ноября 2010 года № 942.
Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.
Исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. Так, в соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например:
отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.
Согласно п. 14 приказа федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 года №1 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» капитан судна, бригадир, звеньевой или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство), должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке:
надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также телеграфные отправления о внесении изменений в такое разрешение;
промысловый журнал в соответствии с формой, установленной Росрыболовством;
технологический журнал (на судах, ведущих обработку добытых (выловленных) водных биоресурсов);
В данном случае у Мутаева Ш.Р. на борту судна, которое вышло в море на промысел отсутствовал промысловый журнал, что является нарушением Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.
Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.11.2010 года № 27 (в ред. От 18.10.2012 года) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного прибрежного и других видов рыболовства»:
п. 6 к нарушениям правил рыболовства отнесено отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.
п.8 в случаях, предусмотренных законодательством, лица, осуществляющие рыболовство, обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов (например, пунктом 9 части 2 статьи 14.4 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", подпунктом 9 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Правилами рыболовства для Северного, Дальневосточного, Байкальского, Западного, Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского, Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов, утвержденными соответствующими приказами Федерального агентства по рыболовству). Невыполнение такой обязанности названными лицами является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 КоАП РФ. Если виновные противоправные действия (бездействие), совершенные капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах названных выше морских пространств, выразились не только в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по ведению промыслового журнала, но и в нарушении других правил осуществления рыболовства, то его действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.16 КоАП РФ и либо по части 2 статьи 8.17, либо по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в зависимости от конкретных обстоятельств дела (режима водных пространств, где совершено административное правонарушение, а также факта обнаружения водных биоресурсов при совершении правонарушения в пределах морских пространств, перечисленных в части 2 статьи 8.17 КоАП РФ).
Утверждения Мутаева Ш.Р., что нарушение правил добычи водных биологических ресурсов и иных правил рыболовство в акватории Каспийского моря образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, так как Каспийское море относится к внутренним водоемам РФ, суд считает ошибочным, так как часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежит применению также к правонарушениям, совершенным в пределах морских пространств Каспийского моря, так как его правовой режим устанавливается специальными международными договорами Российской Федерации. Кроме того, к внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
Из чего, суд считает, что место задержания судна ПТС 225К № 76 не может быть отнесено к внутренним морским водам.
Доводы Мутаева Ш.Р., о том, что ему было дано разрешение на продолжение промысла согласно квоте сотрудниками Пограничного Управления, кроме его голословных утверждений ничем не подтверждено, из чего суд делает вывод, что указанные доводы Мутаевым Ш.Р. выдвинуты с целью уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Доводы Мутаева Ш.Р., что он был задержан не в районе указанном сотрудниками Пограничного Управления в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении, суд считает, что они выдвинуты также с целью уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение. Указанный вывод суда основан, на том, что при ознакомлении Мутаева Ш.Р. с протоколом об административном правонарушении, последний в части отражения в нем места и координат задержания их судна сотрудниками Пограничного Управления каких либо замечаний не указал, как не указал об указанном моменте и в своей жалобе на постановление об административном правонарушении.
Исходя из изложенного суд, считает установленным факт совершения Мутаевым Ш.Р. административного правонарушения предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении его жалобы следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по РД старшего лейтенанта юстиции Евко В.Н. по делу об административном правонарушении № 2454/494-14 возбужденного в отношении капитана судна ПТС-225К-76 Мутаева Ш. Рамазан оглы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Мутаева Ш. Рамазан оглы на вышеуказанное постановление без удовлетворения.
Судья Р.Г. Сунгуров
