Решение от 06 июня 2014 года

Дело № 16-21/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Котовск                                 06 июня 2014 года
 
    Судья Котовского городского суда Тамбовской области Федоров В.В.,
 
    с участием должностного лица – генерального директора ООО «Ресурс» (АДРЕС) ФИО1,
 
    представителей Управления по регулированию тарифов АДРЕС по доверенности ФИО4 и ФИО3,
 
    рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Ресурс» ФИО1 на постановление от ДАТА по делу №П08-27/01/2014 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ вынесенное и.о.начальника управления по регулированию тарифов АДРЕС ФИО2,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДАТА и.о.начальника управления по регулированию тарифов АДРЕС ФИО2, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (393190 АДРЕС А, ИНН 68255005667), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №П08-27/01/2014, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Ресурс» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ за нарушение п.3, 11,18 16, 22, 24, 25,28 Постановления правительства РФ от 05.07.2013г. №_________ «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» выразившееся в невыполнения требований об обязательном опубликовании на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования цен (тарифов) за 3 и 4 квартал 2013года, ей назначено наказание в виде штрафа в размере №_________.
 
    Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Ресурс» ФИО1 обжаловала вышеназванное постановление в суд в сроки, установленные ст.30.3 КоАП РФ.
 
    В своей жалобе генеральный директор ООО «Ресурс» просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и прекратить производство по делу, поскольку ООО «Ресурс» все требования законодательства выполнило в соответствии со Стандартом раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________ (далее — Постановление) и разместило необходимую информацию в сети Интернет в установленные законом сроки. По мнению ФИО1 согласно п. 9 Постановления, в случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте организации в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, регулируемая организация вправе сообщить, не раскрывая информацию по письменному запросу, адрес указанного официального сайта организации и (или) наименование и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена запрашиваемая информация. ООО «Ресурс» проявляло должную степень заботливости, осмотрительности и своевременно предпринималось все зависящие от него меры, направленное на соблюдение требований законодательства Российской Федерации. Данный факт подтверждается перепиской ООО «Ресурс» с Управлением а именно: сообщениями и ответами ООО в адрес Управления по регулированию тарифов АДРЕС за исх.006 от 15.01.2014г., №_________ от 28.02.2013г., №_________ от 14.03.2014г., №_________ от 26.03.2014г., №_________ от 08.04.2014г.
 
    В письменном отзыве на жалобу Управление по регулированию тарифов АДРЕС указало, что в соответствии с постановлением главы администрации АДРЕС от ДАТА №_________ «Об утверждении Положения об управлении по регулированию тарифов АДРЕС» управление по регулированию тарифов АДРЕС (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых им цен (тарифов). Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от ДАТА №_________ «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;
 
    б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления ;
 
    в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;
 
    г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.
 
    В ходе систематического наблюдения и анализа информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями, в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении», Стандартами раскрытия информации установлено, что в нарушение п.3 Стандартов раскрытия информации выявлено, что ООО «Ресурс» не направило в Управление информацию по регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения для обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. В нарушение п. 16 Стандартов раскрытия информации ООО «Ресурс» не раскрыло информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), которая в соответствии с п.28 Стандартов раскрытия информации раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной период регулирования (до 18.01.2014).
 
    В нарушение п.24 Стандартов раскрытия информации ООО «Ресурс» не раскрыло информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), которая в соответствии с п.28 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной период регулирования (до 18.01.2014).
 
    В нарушение п.25 Стандартов раскрытия информации ООО «Ресурс» не раскрыта информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, которая в соответствии с п.28 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной период регулирования (до 18.01.2014).
 
    В нарушение п.22 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения ООО «Ресурс» не раскрыта информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 3, 4 квартал 2013 года, которая в соответствии с 32 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который информация раскрывается (до 30.10.2013, до 30.01.2014).
 
    В нарушение п. 18 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения ООО «Ресурс» не раскрыта общая информация о регулируемой организации.
 
    Кроме того, в нарушение п. 11 Стандартов раскрытия информации ООО «Ресурс» в течение 10 дней со дня размещения информации о реализации заявок на подключение за 3 квартал 2013 года на своем официальном сайте в сети «Интернет» не сообщило в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) о раскрытии соответствующей информации с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация. Вышеуказанное свидетельствует о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Ресурс» состава правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.
 
    Ссылки ФИО1 на положения п.9 Стандартов раскрытия информации, Управление считает несостоятельными, поскольку в нем речь идет о предоставлении информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций. Данный пункт расширяет и конкретизирует положения, отраженные в п.8 Стандартов раскрытия информации, по информации, запрашиваемой потребителями, и ее необходимому объему.
 
    В судебном заседании генеральный директор ООО «Ресурс» ФИО1 жалобу поддержала по указанным в нем основаниям, просила отменить постановление Управления по регулированию тарифов от 11.04.2014г как незаконное, а производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что все требования Стандартов утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________ исполнены, вся необходимая информация размещена на сайте ООО, адрес которого неоднократно сообщался Управлению. Кроме того, в указанном постановлении не указано каким образом регулируемыми организациями предоставляется информация в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен, в связи с чем считала достаточным предоставление в адрес Управления наименование адреса ООО с размещенной информацией, о чем представила письменные пояснения с распечаткой страниц официального сайта ООО «Ресурс».
 
    Представители Управления по регулированию тарифов АДРЕС по доверенности ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы по основаниям изложенным в отзыве, указав что постановление является законным и обоснованным, факт размещения на сайте ООО «Ресурс» установленной Стандартами информации не оспаривают. При этом ООО «Ресурс» с момента вступления постановления Правительства РФ от ДАТА №_________ в законную силу, несмотря на имеющиеся в свободном доступе на сайте Управления Информационного письма раскрывающего порядок и сроки предоставления предусмотренной информации в адрес Управления по состоянию на момент вынесения постановления о привлечении должностного лица ООО «Ресурс» к административной ответственности в адрес Управления не направило, в том числе и за 3 и 4 квартал 2013года.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав генерального директора ООО «Ресурс», должностных лиц Управления по регулированию тарифов АДРЕС суд приходит к следующему:
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Частью 1 ст.19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц в виде штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса. При этом объективная сторона правонарушения охватывает также нарушение виновным установленных стандартов раскрытия информации о своей деятельности и форм, сроков, периодичности ее представления.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как следует из постановления и.о. начальника Управления по регулированию АДРЕС ФИО2 от ДАТА года, генеральный директор ООО «Ресурс» ФИО1 (393190 АДРЕС А, ИНН 68255005667) являясь ответственным должностным лицом не выполнила требования п.3 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения (утв.Постановлением правительства РФ от 05.07.2013г. №570) не направило в управление по регулированию тарифов АДРЕС информацию по регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения для обязательного опубликования на официальном сайте информационно-коммуникационной сети Интернет органа исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов предусмотренную п.16,18, 22,24,25,22 Стандартов в сроки установленные п.28 и 32 Стандартов (до 30.10.2013г.;30.01.2014г.,до 18.01.2014г.); кроме того, в нарушение п.11 Стандартов в течение 10 дней со дня размещения информации о реализации заявок на подключение за 3 квартал 2013г. на сайте ООО «Ресурс» не сообщило в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) о раскрытии соответствующей информации с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет» на которой размещена эта информация.
 
    ООО «Ресурс» осуществляет поставки тепловой энергии МБУДОД «Детско-юношеская спортивная школа№2», ООО «Котовская теплосетевая компания», ОАО «Искож» и следовательно является теплоснабжающей организацией и в соответствии со ст.7 Федерально закона №190-ФЗ от 27.07.2010г. обязано раскрыать информацию о регулируемой деятельности.
 
    Генеральным директором ООО «Ресурс» является ФИО1 (приказ №_________ от 27.07.2012г.)
 
    Правоотношения, связанные с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от ДАТА №190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    В соответствии с постановлением главы администрации АДРЕС от ДАТА №_________ «Об утверждении Положения об управлении по регулированию тарифов АДРЕС» управление по регулированию тарифов АДРЕС (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых им цен (тарифов).
 
    Согласно части 9 статьи 7 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами, которые устанавливают состав, порядок сроки и периодичность представления информации
 
    В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от ДАТА №_________ «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;
 
    б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления;
 
    в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;
 
    г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.
 
    Из вышеизложенного следует, что опубликование предусмотренной Стандартами информации регулируемыми организациями на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (п.п «А») является обязательным и не зависит от опубликования предусмотренных Стандартами сведений в других случаях (п.п «б-г» п.3 Стандартов).
 
        Как следует из представленных материалов дела, необходимые для обязательного опубликования сведения, предусмотренные Стандартами, в адрес Управления по регулированию тарифов АДРЕС должностным лицом не направлялось. Из представленной должностным лицом ООО «Ресурс» переписки с Управлением и дополнительно представленных в судебном заседании документов следует, что дожностным лицом ООО «Ресурс» на сайте ООО размещены необходимые и предусмотренные Стандартами сведения, что не исключает наличия в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в связи с невыполнением обязательных требований Стандартов о размещении предусмотренных сведений на сайте Управления по регулированию тарифов АДРЕС в сроки и порядке предусмотренными Стандартами.
 
    При этом доводы должностного лица об отсутствии указания в постановлении Правительства РФ от ДАТА №_________ «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» о способе и порядке предоставления необходимых сведений в Управление по регулированию тарифов в тамбовской области подлежащих обязательному опубликованию на сайте Управления, суд признает несостоятельными. поскольку указанным постановлением данная обязанность возложена на регулируемую организацию, которая во исполнение данной обязанности вправе по своей инициативе согласовать с органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) форму предоставления подобной информации.
 
    Кроме того, как следует из письма Управления по регулированию тарифов АДРЕС (исх.№_________ от 02.08.2013г.) в адрес глав администрациий и районов области соответствующие разъяснения были даны с просьбой довести до сведения теплоснабжающих и теплосетевых организаций. Аналогичная информация расположена на сайте Управления в свободном доступе
 
    На основании вышеизложенного выводы должностного лица управления по регулированию тарифов АДРЕС о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в действиях генерального директора ООО «Ресурс» суд находит соответствующими установленным по делу обстоятельствам.
 
    Действия должностного лица – генерального директора ООО «Ресурс» правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст.19.8.1 КоАП РФ.
 
    Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
 
    Вывод о доказанности состава и события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, виновности должностного лица ООО «Ресурс» в его совершении, является правильным и обоснованным.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по настоящему делу, не имеется.
 
    Постановление о привлечении юридического лица ООО «Ресурс» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Таким образом, процессуальных нарушений со стороны должностных лиц при производстве по делу судом не установлено.
 
    Доказательства по делу должностным лицом исследованы полно и всесторонне; исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
 
    Наказание назначено минимальное, с учетом характера совершенного административного правонарушения и в пределах санкции ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ. Учитывая данные обстоятельства, оснований к отмене состоявшегося постановления не нахожу.
 
    Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление от 11.04.2014г. по делу об административном правонарушении №П08-27/01/2014, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ вынесенное исполняющим обязанности начальника управления по регулированию тарифов АДРЕС ФИО2 в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере №_________ рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Котовский городской суд АДРЕС.
 
    Судья                                 В.В.Федоров
 
    Копия верна: Судья                         В.В.Федоров