Дата принятия: 06 июня 2014г.
Дело № №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд в составе
председательствующего Каспирович М.В.,
при секретаре Прокопенко М.В.,
с участием представителя прокурора <адрес> Жидковой Н.Ю., представителя ответчика адвоката Дряхловой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> к интересах Российской Федерации к Смирновой ТА о признании регистрации недействительной,
у с т а н о в и л:
Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование, что по результатам проведённой проверки установлено, что в жилом <адрес> на регистрационный учет по месту пребывания в ДД.ММ.ГГГГ году постановлено 23 гражданина, в том числе и Смирнова Т.А. Указанный дом общей площадью 35,8 кв.м. на праве собственности принадлежит Вербицкому С.Д. Проверкой установлено, что Смирнова Т.А. в указанное жилое помещение не вселялась, не проживает в нём, её регистрация в указанном жилом помещении носит формальный характер. Уведомив органы государственного учёта о месте своего проживания по адресу: <адрес>, Смирнова Т.А. представила заведомо несоответствующие действительности сведения о месте своего жительства, что затрудняет или делает невозможным обеспечение исполнения государством функции по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах. В силу положений Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит суд признать недействительной регистрацию Смирновой Т. А. по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Жидкова Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просит заявленный иск удовлетворить.
Представитель ответчика - адвокат Дряхлова Л.М., действующая на основании ордера, назначенная судом в порядке ст. 50 ГПК РФ, возражала против заявленных требований.
Представитель третьего лица – Межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, был извещён о времени и месте его проведения, представив письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.
Третье лицо Вербицкий С.Д. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.
Ответчик Смирнова Т.А. в судебное заседание не явилась, судебные извещения, направленные по месту её регистрации по адресу: <адрес>, возвращены по истечению срока хранения. В соответствии с положениями ст. 50 ГПК РФ ответчику был назначен адвокат в качестве его представителя.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Отношение к судебным извещениям является волеизъявлением лица, участвующего в деле, а его неявка в судебное заседание свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.
С учётом приведённых обстоятельств, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, а также с учётом мнений лиц, участвующих в деле, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 2 указанного Закона регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учёт граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
При этом, под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичное понятие содержится в ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учёта с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713», указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определённые документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
Таким образом, по смыслу вышеприведённых правовых норм основанием для регистрации гражданина РФ в жилом помещении по месту жительства являются обстоятельства его постоянного или преимущественного проживания в соответствующем жилом помещении в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно чч. 1, 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В силу положений пункта 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при примени Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> в собственности Вербицкого СД находится жилой дом, общей площадью 35,8 кв.м., по адресу: <адрес>.
Из имеющихся в материалах дела сведений Межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года на основании собственного заявления и заявления собственника указанного жилого помещения в нём была зарегистрирована Смирнова Т.А., как по месту жительства, которая сохраняет регистрацию в указанном жилом помещении до настоящего времени.
Согласно материалам проведённой прокуратурой <адрес> проверки было установлено, что зарегистрированная по спорному адресу ответчик Смирнова Т.А. в <адрес> не проживает, ни когда не проживала, где именно она может проживать – не известно.
Данные обстоятельства подтверждаются рапортом УУП МО МВД России «Белогорский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением собственника спорного жилого помещения Вербицкого С.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями миграционного органа.
Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ доказательств, с достоверностью подтверждающих обстоятельства постоянного преимущественного проживания ответчика в <адрес> на момент регистрации по указанному адресу, а также в дальнейшем, наличия у него возникшего по основаниям, предусмотренным жилищным либо гражданским законодательством РФ, права пользования данным жилым помещением, а следовательно и доказательств наличия оснований для регистрации ответчика по месту жительства по указанному адресу, ответчиком, а также собственником жилого помещения – <адрес> суду не представлено, несмотря на то, что в рамках подготовки дела к судебному разбирательству судом сторонам было предложено предоставить соответствующие доказательства.
Таким образом, в ходе производства по делу было установлено и не опровергнуто путём предоставления допустимых доказательств, что ответчик Смирнова Т.А. в жилое помещение - <адрес> по <адрес> не вселялась, в нем никогда не проживал и до настоящего времени не проживает. Данное обстоятельство в числе прочего подтверждается фактом неполучения ответчиком направляемых ему судом по указанному адресу судебных извещений, а также актом от ДД.ММ.ГГГГ о том, что данное жилое помещение не пригодно для проживания.
Право пользования данным жилым помещением в установленном законом порядке ответчик не приобрёл, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» оснований для регистрации его по месту жительства по указанному адресу, о формальном характере такой регистрации, произведённой без намерения создать соответствующие правовые последствия, о предоставлении ответчиком для регистрации по месту жительства несоответствующих действительности сведений о наличии у него права пользования указанным жилым помещением и проживания в нём.
Указанные обстоятельства влекут нарушение законных интересов Российской Федерации с учётом того, что целями регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является обеспечение исполнения гражданами Российской Федерации обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Принимая во внимание, что требования о признании регистрации ответчика недействительной заявлены прокурором <адрес> в защиту законных интересов Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с соответствующими требованиями.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства производится органом регистрационного учёта, в частности, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
На основании вышеизложенного, учитывая установленные в ходе разрешения заявленного спора обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> о признании регистрации Смирновой Т.А. по адресу: <адрес> недействительной являются обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Смирновой ТА о признании регистрации недействительной - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию Смирновой ТА по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Каспирович
