Дата принятия: 06 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
06 июня 2014 года город Заинск
Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Гршунов С.Г.,
рассмотрев жалобу М.Н.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР РТ З.Р.М. по делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, которым М.Н.А. был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.
Отвода судье не заявлено, права лицу, привлеченному к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР РТ З.Р.М. от 29 января 2014 года, генеральный директор ООО «АИСК», М.Н.А., как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 (Тридцать тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением М.Н.А. обратился в Заинский городской суд с жалобой, в которой просил постановление главного государственного инспектора РТ по охране природы, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР РТ З.Р.М., от 29 января 2014 года отменить как незаконное и необоснованное указав, что между ООО «АИСК», руководителем которого является М.Н.А. и Исполнительным комитетом Урсаевского сельского поселения 11 декабря 2012 года был заключен договор, предметом которого являлось выполнение работ по благоустройству дорог и очистке от снега территории села Урсаево. Исполнение договора предполагало, в том числе, использование давальческого материала (песка, ПГС и т.д), принадлежащих Заказчику – Урсаевскому сельскому поселению. Аналогичный договор, для исполнения заявок Урсаевского сельского поселения на очистку от снега дорог села Урсаево и помощь в организации доставки песчаной смеси с карьера, находящегося в северо-восточной части урочища «Пустошь» был подготовлен на 2014 год. 14 января 2014 года, в рамках данного договора ООО «АИСК» направило технику для вывоза песчаной смеси из карьера в 3 километрах от села Урсаево. Поскольку карьер находится в поле, чтобы по каждой заявке не приходилось тралом доставлять экскаватор на карьер, было разово вывезено 6 КамАЗов песка Заказчика, которые хранились в посёлке Сосновка на промышленной площадке ООО «АИСК», и по мере поступления заявок от Урсаевского сельского поселения должны были доставляться в Урсаево. Заказчик по договору - Урсаевское сельское поселение имеет право на добычу и использование общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на его территории без лицензии на основании Федерального закона «О недрах».
В судебном заседании представители заявителя М.А.А., Н.Ф.В. жалобу поддержали, и суду пояснили, что песчаная смесь передавалась не в собственность ООО «АИСК», а для дальнейшего применения обсыпки дорог на давальческих условиях.
Представитель Министерства экологии и природных ресурсов РТ Ф.Ф.Ф. доводы жалобы не признал. Суду пояснил, что ООО «АИСК» при добыче распространённых полезных ископаемых пользовалось специальной техникой. Объёмы добытого песка ни кем не контролировались. Просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителей заявителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба М.Н.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Абзацем 5 ст. 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Согласно Закону N 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
На основании ст. 3 Закона N 2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.
В ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, генеральному директору ООО «АИСК» вменено правонарушение в виде осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых в виде песка путем его изъятия из земли в карьере, находящемся в 3 км. Западнее от н.п. Урсаево, в границах Урсаевского сельского поселения Заинского муниципального района РТ, не имея лицензии на пользование данным участком недр. Размеры добываемого участка 10х15 м, глубина 2,8 метров.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что имелась необходимость получения ООО «АИСК» лицензии на пользование недрами на указанном участке.
Как следует из материалов дела вывоз песка ООО «АИСК» осуществляло в качестве подрядной организации Урсаевского сельского поселения Заинского муниципального района РТ во исполнение договора с исполкомом Урсаевского сельского поселения на выполнение работ от 13.01.2014 года и дополнительному соглашению к нему от 06.03.2014 года.
По условиям данного договора исполнительный комитет Урсаевского сельского поселения и ООО «АИСК» договорились о том, что общество обязуется по заданию Исполкома выполнить и сдать работы по благоустройству дорог и очистке от снега территории села Урсаево.
Из актов приемки выполненных работ от 31.01.2014 года, 04.02.2014 года, 01.03.2014 года, 31.03.2014 года следует, что данные работы ООО «АИСК» были выполнены.
Таким образом, из представленных документов следует, что ООО «АИСК» могло пользоваться недрами без лицензии, поскольку осуществляло работы на основании договора с землепользователем, который в силу статьи 19 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «о недрах» вправе без лицензии осуществлять добычу полезных ископаемых в границах своего земельного участка.
При этом судом принимается тот факт, что в материалах дела отсутствуют сведения о нахождения карьера, где осуществлялась добыча песка ООО «АИСК» на землях Исполнительного комитета Урсаевского сельского поселения, расположенном в границах Урсаевского сельского поселения Заинского муниципального района РТ на государственном балансе.
Поскольку выводы о совершении должностным лицом М.Н.А. административного правонарушения являются необоснованными, постановление заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР РТ З.Р.М., от 29 января 2014 года, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежит отмене за отсутствием в действиях М.Н.А. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР РТ З.Р.М., от 29 января 2014 года, на основании которого должностное лицо М.Н.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ст.7.3 ч. 1 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица М.Н.А. по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Жалобу М.Н.А. удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.
Судья:
