Дата принятия: 06 июня 2014г.
№12-42/14
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
6 июня 2014 года пгт.Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.В.,
при секретаре Хайдып А.Н.,
с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Очур-оола А.Б. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – заместителя директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д. на постановление № руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ от 05 мая 2014 года о назначении административного наказания и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ, в отношении:
Д., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 05 мая 2014 года № заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением Д. обратился в суд с жалобой, где просит об отмене постановления, мотивировав тем, что 05 мая 2014 года, на момент возбуждения дела об административном правонарушении были приняты меры по устранению недостатков, выявленных по Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва. Устранены недостатки и проведены следующие работы: П.1., 4. - Из подвальных помещений и септика сточная вода откачана, механическая чистка проведена; по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании услуг» проводится откачка септика по мере заполнения; ремонт канализационной системы; проведена детаризационная и дезинсекционная работы; вывезен мусор со складских помещений. П.2. Пищевые продукты перенесены в более подходящее помещение-склад и приведены в порядок. П.3. Произведен косметический ремонт в помещениях и складах. Текущая уборка помещений проводится ежедневно, генеральная уборка проводится 2 раза в неделю по графику с использованием разрешенных дезинфицирующих средств по инструкции. Утвержден график уборок. В постановлении присутствуют пункты выявленных недостатков, которые входят в обязанности старшей медицинской сестры и кладовщика.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, – заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д. полностью поддержал жалобу по основаниям, приведенным в ней, и просил отменить постановление о назначении ему штрафа в размере 2000 рублей.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Очур-оол А.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что административное наказание является законным и обоснованным, назначено в соответствии с требованиями административного законодательства и соответствует принципам разумности и справедливости, устранение нарушений со стороны Д. может считаться смягчающим наказание обстоятельством.
Выслушав стороны, а также изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.
Согласно частям 1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ в отношении Д. руководителем Управления Роспотребнадзора по РТ Салчак Л.К. вынесено 05 мая 2014 года.
Копию данного постановления Д. получил в тот же день, 05 мая 2014 года.
В суд с жалобой на вышеуказанное постановление Д. обратился 14 мая 2014 года, то есть в установленный законом 10-дневный срок с момента получения копии постановления.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Установлено, что в рамках эпидемиологического расследования зарегистрированного случая пищевой токсикоинфекции 26 апреля 2014 года среди школьников, обучающихся и проживающих в ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест» Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» проведено санитарно-гигиеническое обследование пищеблока ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест» в результате проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» проведено санитарно-гигиеническое обследование.
В ходе проведения проверки установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64, а именно:
1) складских помещений в подвальном помещении – 2, одно из них предусмотрено для хранения овощей, в котором хранится картофель (1,5 мешок), в другом на момент обследования в результате прорыва канализационной трубы было затоплено нечистотами из канализационной системы, запах от канализации, наличие насекомых (мухи), что не соответствует п.7.27. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
2) в другом складском помещении хранятся овощи (картофель, лук, капуста), молоко пастеризованное, яйцо столовое пищевое, растительное мало. Имеется запах от канализации, насекомые (мухи), что не соответствует п.п.5.11., 12.1.,15.1., СП 2.3.6.1079-01 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
3) в складских помещениях в подвальном помещении не проводятся косметический ремонт, влажная и генеральная уборка, что не соответствует п.п.5.11., 5.12., 5.16. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
4) все складские помещения захламлены большим количеством пустой тары (стеклянные банки, пластмассовые емкости, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, канистра, коробка от таблеток «Римекор», подвальные помещения здания интерната ГБОУ РТ «Специальная коррекционная школа-интернат 8 вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест затоплены нечистотами – последствиями прорыва канализационной системы, текущий косметический ремонт в помещениях не проводился, дератизационная и дезинсекционные мероприятия не проводятся, в помещениях имеются насекомые, что является нарушением п.п.9.1., 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от 05.05.2014 года заместитель директора по АХЧ Государственного бюджетного образовательного учреждения «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест Д. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Являясь заместителем директора по административно-хозяйственной части, Д. обязан был осуществлять административно-хозяйственные функции по соблюдению санитарных норм, указанных в п.3.5 Должностной инструкции №4.
Действия Д.. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Вывод о наличии вины Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1, 2.2, 2.4 КоАП РФ.
Вина Д.. заключается в том, что он, как заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей», не принял всех зависящих от него действий по недопущению нарушений требований закона в области санитарно-эпидемиологических требований.
При таких обстоятельствах руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Д. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В обоснование апелляционной жалобы заявителем Д. указывается об устранении выявленных проверкой нарушений, в подтверждение представлены подтверждающие фотоматериалы.
Данные доводы апелляционной жалобы суд находит необоснованными, поскольку как следует из протокола об административном правонарушении № от 3 мая 2014 года, при составлении протокола заявитель Д. был согласен с выявленными нарушениями, о чем имеется выполненная им запись на протоколе, удостоверенная подписью Д. замечаний и дополнений по протоколу от Д. также не поступило.
В то же время суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в отношении должностного лица Д. о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ по следующим основаниям.
В качестве отягчающего наказание обстоятельства в постановлении от 5 мая 2014 года № указывается причинение вреда здоровью и жизни граждан.
В ст.4.3 КоАП РФ приведен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит кроме случаев, предусмотренных административным законодательством.
В связи с тем, что при принятии решения о привлечении Д.. к административной ответственности должностным лицом указано отягчающее наказание обстоятельство, которое не предусмотрено ст.4.3 КоАП РФ, при таких обстоятельствах апелляционная жалоба Д. подлежит удовлетворению, постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от 5 мая 2014 года № о наложении на Д. административного наказания в виде административного штрафа подлежит изменению, из постановления подлежит исключению указание на наличие в действиях Д. отягчающего наказание обстоятельства в виде причинение вреда здоровью и жизни граждан, в связи с чем размер назначенного наказания в виде административного штрафа подлежит соразмерному снижению.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Апелляционную жалобу Д. удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 5 мая 2014 года № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест» Д. изменить, исключить из постановления указание о наличии в действиях Д. отягчающего наказание обстоятельства в виде причинение вреда здоровью и жизни граждан, снизить размер административного штрафа до 1500 (одной тысячи пятьсот) рублей.
Настоящее апелляционное решение вступает в силу с момент его оглашения.
В соответствии со ст.30.12. КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора.
Председательствующий подпись А.В. Монгуш
<данные изъяты>
