Дата принятия: 06 июня 2014г.
№12-43/14
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
6 июня 2014 года пгт.Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.В.,
при секретаре Хайдып А.Н.,
с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Очур-оола А.Б. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – заместителя директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д. на постановление № руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ от 05 мая 2014 года о назначении административного наказания и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении:
Д., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 05 мая 2014 года № заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением Д. обратился в суд с жалобой, где просит об отмене постановления, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ года, на момент возбуждения дела об административном правонарушении были приняты меры по устранению недостатков, выявленных по Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва. В подвальном помещении интерната проведены следующие работы: П. 1. - Из подвальных помещений и септика сточная вода откачана, механическая чистка проведена; по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании услуг» проводится откачка септика по мере заполнения; ремонт канализационной системы; П.2. - Косметический ремонт в помещениях и складах; проведена детаризационная и дезинсекционная работы. П.З. - Приобретено холодильное оборудование и установлено в кухне. При хранении пищевых продуктов соблюдается правило товарного соседства: молочные продукты хранятся отдельно от мяса и мясных продуктов, рыбы, рыбных продуктов; готовая продукция отдельно от сырой продукции. На момент обследования было осмотрено другое помещение, в котором действительно находятся старые постельные принадлежности. Это помещение относится кастелянше. Мясо и рыба хранятся в другом помещении, который находится за кухней. П.4. - В холодильнике для хранения суточных проб установлен термометр для контроля температурного режима с ежедневным контролем условий хранения пищевых продуктов.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, – заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д. полностью поддержал жалобу по основаниям, приведенным с ней и просил отменить постановление о назначении ему штрафа в размере 3000 рублей.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Очур-оол А.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что административное наказание является законным и обоснованным, назначено в соответствии с административным законодательством и соответствует принципам разумности и справедливости, устранение нарушений может считаться смягчающим наказание обстоятельством.
Выслушав стороны, а также изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.
Согласно частям 1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6. КоАП РФ в отношении Д.. руководителем Управления Роспотребнадзора по РТ Салчак Л.К. вынесено 05 мая 2014 года.
Копию данного постановления Д. получил в тот же день, 05 мая 2014 года.
В суд с жалобой на вышеуказанное постановление Д. обратился 14 мая 2014 года, то есть в установленный законом 10-дневный срок с момента получения копии постановления.
В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По делу установлено, что в ходе проверки, проведенной в рамках эпидемиологического расследования зарегистрированного случая пищевой токсикоинфекции 26 апреля 2014 года среди школьников, обучающихся и проживающих в ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест» Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» проведены санитарно-гигиенические обследования пищеблока ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест», в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:
1) внутренняя отделка складских помещений для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья препятствует к проведению влажной уборки и дезинфекции, что не соответствует п.п.5.6. – 5.8. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
2) на потолках и стенах складских помещений для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья в пищеблоке имеются следы сырости, в уличных складах следы течи с крыши, требуется косметический ремонт, устранение течи, что не соответствует п.2.3.СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
3) холодильных оборудований недостаточно, не предусмотрены морозильные лари для хранения продовольственного сырья: мяса, рыбы. Со слов зав.складом в зимнее, весеннее время года мясо, рыба хранятся в помещении без отопления. В момент обследования в данном помещении хранятся постельные принадлежности. Указанное помещение содержится в антисанитарийных условиях: оборудовано сетками от кроватей, не проведен косметический ремонт помещения, влажная и генеральная уборка не проводится, на потолке с угловой стороны имеется проем, дверь старая деревянная, с проемами, т.е. не предназначен для хранения продовольственного сырья;
4) в холодильнике для хранения суточных проб отсутствует термометр для контроля температурного режима, что не соответствует п.14.3.СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования у организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
5) разделочные доски (6), ножи (9) с частичной маркировкой, разделочные доски с трещинами и механическими повреждениями (3), что не соответствует п.6.5.СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
На пищеблоке используют тарелки с отбитыми краями, стаканы без ручек, что не соответствует п.6.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
7) колода для разруба мяса не установлена на специальной подставке, не скреплена обручами, что не соответствует п.6.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования у организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
8) для мытья посуды предусмотрена 1 раковина, что не соответствует п.6.11.СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
9) в горячем цехе приточно-вытяжная вентиляция в нерабочем состоянии, что не соответствует п.4.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
10) для мытья рук детей и персонала в обеденном зале не предусмотрены умывальныераковины. Для мытья рук в горячем цехе предусмотрена раковина с подводкой и горячей воды, которая на момент обследования не функционировала, что не соответствует п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
11) спецодеждой обеспечены в недостаточном количестве, на одного работника выделяется по одному комплекту, только у двоих работников по два фартука, спецодежда старая, грязная;
12) форточки окон, двери пищеблока не засечены. На момент обследования в помещениях пищеблока отмечено наличие насекомых (мух), что не соответствует п. 12.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в соответствии с которым в организациях не допускается наличие насекомых;
13) во всех складских помещениях для искусственного освещения предусмотрены лампы накаливания без защитного плафона, что не соответствует п. 4.15. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
14) все складские помещения захламлены большим количеством пустой тары ( стеклянные банки, пластмассовые емкости, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, канистра, коробка от таблеток «Римекор»).
15) не предусмотрено отдельное помещение для работников ( работа с документацией, для хранения верхней одежды и санитарной одежды и др.), рабочее место зав. Складом совмещено со складским помещением, в котором также хранятся личные вещи зав. Складом: расческа с волосами, зеркало, ненужные металлические, пластмассовые детали, санитарная одежда, которые висят на гвоздях, документация для работы, что не соответствует п. 4.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Являясь заместителем директора по административно-хозяйственной части Д. обязан был осуществлять административно-хозяйственные функции по соблюдению санитарных норм, указанных в п.3.5 Должностной инструкции №4.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от 05.05.2014 года заместитель директора по АХЧ Государственного бюджетного образовательного учреждения «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест Д. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Санитарные правила 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", согласно их пункту 1.2, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Как указано в пункте 1.1 настоящих Правил, они разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Суд приходит к выводу о наличии в деянии Д. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.
По смыслу приведенных выше положений СанПин 2.3.6.1079-01 содержащиеся в нем санитарно-гигиенические нормы и требования применяются к организациям общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые организуют в специально оборудованных местах для граждан питание с предоставлением для этого продуктов, употребляемых в пищу. При этом санитарным правилам должны соответствовать приемка, хранение, переработка, реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов, осуществляемые с использованием необходимых помещений, оборудования и приспособлений.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в рамках эпидемиологического расследования зарегистрированного случая пищевой токсикоинфекции 26 апреля 2014 года среди школьников, обучающихся и проживающих в ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест» Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» проведены санитарно-гигиенические обследования пищеблока ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест», в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Действия Д. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Вывод о наличии вины Д.. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст.2.1, 2.2, 2.4 КоАП РФ.
Вина Д.. признана в том, что он, как заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей», не принял всех зависящих от него действий по недопущению нарушений требований закона в области санитарно-эпидемиологических требований.
При таких обстоятельствах руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Д. состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В обоснование апелляционной жалобы заявителем Д. указывается об устранении выявленных проверкой нарушений.
Данные доводы апелляционной жалобы суд находит необоснованными, поскольку как следует из протокола об административном правонарушении № от 1 мая 2014 года при составлении протокола Д. был согласен с выявленными нарушениями, о чем имеется выполненная им запись на протоколе о принимаемых мерах по их устранению, удостоверенная подписью Д. замечаний и дополнений по протоколу от Д. также не поступило.
В то же время суд приходит к выводу об изменении постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в отношении должностного лица Д. о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ по следующим основаниям.
В качестве отягчающего наказание обстоятельства в постановлении от 5 мая 2014 года № указывается создание условий для причинения вреда здоровью граждан.
В ст.4.3 КоАП РФ приведен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит, кроме случаев, предусмотренных административным законодательством.
В связи с тем, что при принятии решения о привлечении Д. к административной ответственности должностным лицом указано отягчающее наказание обстоятельство, которое не предусмотрено ст.4.3 КоАП РФ, при таких обстоятельствах апелляционная жалоба Д. подлежит удовлетворению, постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от 5 мая 2014 года № о наложении на Д. административного наказания в виде административного штрафа подлежит изменению, из постановления подлежит исключению указание на наличие в действиях Д. отягчающего наказание обстоятельства в виде создания условий для причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем размер назначенного наказания в виде административного штрафа подлежит соразмерному снижению.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Апелляционную жалобу Д.. удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 5 мая 2014 года № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д., изменить, исключить из постановления указание о наличии в действиях Д. отягчающего наказание обстоятельства в виде причинение вреда здоровью и жизни граждан, снизить размер административного штрафа до 2500 (двух тысяч пятьсот) рублей.
Настоящее апелляционное решение вступает в силу с момента его оглашения.
В соответствии со ст.30.12. КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора.
Председательствующий подпись А.В. Монгуш
<данные изъяты>
