Дата принятия: 06 июня 2014г.
№12-43/14
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
6 июня 2014 года пгт.Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.В.,
при секретаре Хайдып А.Н.,
с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Очур-оола А.Б. по доверенности № от 13 января 2014 года, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – заместителя директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д. на постановление № руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ от 5 мая 2014 года о назначении административного наказания и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении:
Д. <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением Д. обратился в суд с жалобой, мотивировав жалобу тем, что ДД.ММ.ГГГГ года, на момент возбуждения дела об административном правонарушении были приняты меры по устранению недостатков, выявленных по Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва. В подвальном помещении интерната проведены следующие работы: из подвальных помещений и септика сточная вода откачана, механическая чистка проведена; по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании услуг» проводится откачка септика по мере заполнения; ремонт канализационной системы; косметический ремонт в помещениях и складах; проведена детаризационная и дезинсекционная работы. Текущая уборка помещений проводится ежедневно, генеральная уборка проводится 2 раза в неделю по графику с использованием разрешенных дезинфицирующих средств по инструкции. Утвержден график уборок. Оформлена заявка и приобретены лекарственные средства на фагирование специфическим Интести-бактериофагом. С ДД.ММ.ГГГГ дети стали принимать данное лекарственное средство. Отстраненные сотрудники прошли лечение и допущены на работу. Замена канализационных труб проводилась в 2011 году. Принимал акт приемку выполненной работы ранее работавший заместитель директора по АХЧ. Просит изменить данное постановление и снизить размер административного штрафа.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, – заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д. полностью поддержал жалобу по основаниям, приведенным в ней, и просил снизит назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с учетом смягчающих наказание обстоятельств.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Очур-оол А.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что административное наказание является законным и обоснованным, назначено в соответствии с административным законодательством и соответствует принципам разумности и справедливости, устранение нарушений может считаться смягчающим наказание обстоятельством.
Выслушав стороны, а также изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.
Согласно частям 1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. КоАП РФ в отношении Д. руководителем Управления Роспотребнадзора по РТ Салчак Л.К. вынесено 5 мая 2014 года.
Копию данного постановления Д. получил в тот же день, 5 мая 2014 года.
В суд с жалобой на вышеуказанное постановление Д. обратился 14 мая 2014 года, то есть в установленный законом 10-дневный срок с момента получения копии постановления.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, специалистом-экспертом отдела санитарного надзора и социально-гигиенического мониторинга Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва, на основании экстренного извещения телефонограммой от 26.04.2014 года в 14 часов 15 минут о регистрации группового заболевания детей в ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест с госпитализацией 4 воспитанников в реанимационное отделение республиканской детской больницы с диагнозом «Острое отравление неясной этиологии», 10 детей – в ГБУЗ «Инфекционная больница» с диагнозом «Пищевая токсикоинфекция, гастритический вариант средней тяжести» проведено эпидемиологическое расследование.
По результатам эпидемиологического расследования в учреждении выявлены нарушения требований ст.17,28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
В нарушение требований к санитарному содержанию помещений в учреждении установлен факт неисправности канализационной системы вследствие чего произошло затопление подвальных помещений учреждения. Не приняты своевременные меры по устранению дефектов в канализационных трубах, не проведена механическая очистка, осушение подвальных помещений с последующим проведением дезинфекции.
В отобранных пробах сточной воды, образованной в подвальном помещении вследствие прорыва канализационной системы выделена методом ПЦР ДНК шигеллы – возбудителя бактериальной дизентерии, что свидетельствует о наличии прямой угрозы для здоровья и жизни воспитанников школы-интерната. Кроме того, обнаружена ДНК шигеллы у 5-х человек (одного воспитателя, 4детей), являясь носителями бактериальной дизентерии без клинических проявлений, представляющих угрозу причинения вреда здоровью и причиной возникновения инфекционных и массовых заболеваний.
Таким образом, в данном учреждении нарушены требования санитарного законодательства разделов 2.7., 2.12. СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.9.1. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Являясь заместителем директора по административно-хозяйственной части Д. обязан был осуществлять административно-хозяйственные функции по соблюдению санитарных норм, указанных в п.3.5 Должностной инструкции №4.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что Д. являясь заместителем директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с.Усть-Элегест, и обладая соответствующими полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
При таких обстоятельствах руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Д. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В обоснование апелляционной жалобы заявителем Д. указывается об устранении выявленных проверкой нарушений, в подтверждение представлены подтверждающие фотоматериалы.
Данные доводы апелляционной жалобы суд находит необоснованными, поскольку как следует из протокола об административном правонарушении № от 3 мая 2014 года, при составлении протокола заявитель Д. был согласен с выявленными нарушениями, о чем имеется выполненная им запись на протоколе, удостоверенная подписью Д. замечаний и дополнений по протоколу от Д.. также не поступило.
В то же время суд приходит к выводу об изменении постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в отношении должностного лица Д. о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.
В качестве отягчающего наказание обстоятельства в постановлении от 5 мая 2014 года № указывается причинение вреда здоровью и жизни граждан.
В ст.4.3 КоАП РФ приведен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит кроме случаев, предусмотренных административным законодательством.
В связи с тем, что при принятии решения о привлечении Д. к административной ответственности должностным лицом указано отягчающее наказание обстоятельство, которое не предусмотрено ст.4.3 КоАП РФ, при таких обстоятельствах апелляционная жалоба Д. подлежит удовлетворению, постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от 5 мая 2014 года № о наложении на Д. административного наказания в виде административного штрафа подлежит изменению, из постановления подлежит исключению указание на наличие в действиях Д. отягчающего наказание обстоятельства в виде причинение вреда здоровью и жизни граждан, в связи с чем размер назначенного наказания в виде административного штрафа подлежит соразмерному снижению.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Апелляционную жалобу Д. удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 5 мая 2014 года № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместитель директора по АХЧ ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест Д. изменить, исключить из постановления указание о наличии в действиях Д. отягчающего наказание обстоятельства в виде причинение вреда здоровью и жизни граждан, снизить размер административного штрафа до 29000 (двадцати девяти тысяч) рублей.
Настоящее апелляционное решение вступает в силу с момент его оглашения.
В соответствии со ст.30.12. КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора.
Председательствующий подпись А.В. Монгуш
<данные изъяты>
