Дата принятия: 06 июня 2014г.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Нововаршавка 06 июня 2014 года
Нововаршавский районный суд Омской области под председательством судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре Гришко О.В., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Карачинцевой Т.Г., представителя ответчика главного специалиста Администрации Нововаршавского городского поселения Шульга А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению и.о. прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского района Омской области о признании бездействия администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области незаконным и обязании обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Нововаршавского городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Нововаршавского района Омской области обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского района Омской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в сети «Интернет» в составе информации, установленной ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления», указав в обоснование, что прокуратурой Нововаршавского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления администрацией Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, в ходе которой были выявлены следующие нарушения.
Проверкой установлено, что администрацией Нововаршавского городского поселения до настоящего времени на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети Интернет по адресу: ... не размещена предусмотренная федеральным законодательством информация о деятельности Нововаршавского городского поселения. Ранее прокуратурой района в ходе надзорной деятельности выявлялись нарушения Федерального закона №8 – ФЗ в части отсутствия на официальном сайте Нововаршавского городского поселения, предусмотренной законом информации, в связи с чем главе Нововаршавского городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, о результатах рассмотрения которого дан ответ, что специалистами поселения осуществляется информационное наполнение официального сайта администрации Нововаршавского городского поселения. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены. В ходе мониторинга официального сайта администрации Нововаршавского городского поселения установлено, что на нем ведутся технические работы, в связи с чем, информация предусмотренная ст. 13 ФЗ № 8 до настоящего времени не размещена. Не размещение органом местного самоуправления на официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети Интернет предусмотренных законом сведений противоречит целям противодействия коррупции, является нарушением принципа публичности и открытости органов местного самоуправления.
Ссылаясь на ст.ст. 1, 10, 4, 6, 9,13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» просит признать бездействие администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области незаконным и обязании администрацию Нововаршавского городского поселения исполнить обязанность по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Нововаршавского муниципального района Омской области в сети Интернет в составе информации, установленной ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления».
В судебном заседании помощник прокурора Карачинцева Т.Г., поддержала заявление по всем изложенным в нем основаниям. В дополнениях пояснила, что информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация, на официальном сайте Администрации Нововаршавского муниципального района также не размещается.
Представитель администрации Нововаршавского городского поселения – глава администрации Нововаршавского городского поселения Кошара А.В. в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что у администрации поселения отсутствуют денежные средства для содержания сайта. У администрации ранее был создан сайт, по договоренности, эта версия была демонстрационной, однако в данное время срок демонстрационной версии истек. Создание указанного сайта требует значительных финансовых затрат. Специалист, который указанным сайтом занимается находится на .... На сайте муниципального района поселение не может размещать указанную информацию, поскольку к сайту муниципального района нет доступа, вкладку поселения намеренно закрыли, все находившиеся там документы удалили. Заявление не признал, просил отказать в нем в полном объеме.
Представитель администрации Нововаршавского городского поселения - ... Шульга А.Н. в судебном заседании заявление не признал, просил отказать в удовлетворении в полном объеме. При этом пояснил, что ранее не была настроена должным образом сеть, в данное время они созвонились со специалистами <адрес> им подсказали как настроить, кроме того, они выяснили, на сайте стояла галочка, которая ограничивала доступ к сайту городского поселения. В данное время они разобрались, сняли ограничение, имеют доступ на сайт муниципального района, скорость интернета позволяет размещать необходимую информацию, он занимается размещением информации. Вместе с тем, Шульга А.Н., просит учесть, что специалист, который был закреплен за данным направлением, находится долгое время на ....
Свидетель Ш.С.А. в судебном заседании пояснил, что ... В ДД.ММ.ГГГГ он всем поселениям направлял логины и пароли каждому поселению индивидуально для входа в панель управления и редактирования сайта поселения. Представители отдаленных поселений, у кого скорость интернета не позволяет размещать необходимую информацию, специально купили компьютер, создали рабочее место и приезжают по графику в администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области размещать информацию. В тех поселениях у кого скорость позволяет, размещают информацию со своих компьютеров самостоятельно. Никто администрации Нововаршавского городского поселения ни в чем не противодействует.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со статьей 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 - основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно п.2 ст. 6 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
Часть 1 ст.13 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 содержит положения о том, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления. Статья устанавливает перечень сведений, которые должны быть указаны в информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Информация должна содержать, в том числе наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них). Информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве. Информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях. Тексты официальных выступлений и заявлений органа местного самоуправления. Статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления. Информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления. Информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и иную информацию.
В соответствии с п.7 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, проверкой прокуратуры Нововаршавского района Омской области установлено, что на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети Интернет по адресу: ... не размещена предусмотренная федеральным законодательством информация о деятельности Нововаршавского городского поселения.
Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ установлены требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети Интернет.
Эти требования закона администрацией Нововаршавского городского поселения не выполнены.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Нововаршавского района Омской области прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области сообщено, что на официальном сайте Администрации Нововаршавского городского поселения ведутся технические работы по его восстановлению. Специалист городского поселения (администратор официального сайта) в настоящее время временно не трудоспособен .... После окончания восстановительных работ указанная в требовании информация будет размещена на официальном сайте.
Согласно справке управляющего делами Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области не поступало обращений от Администрации Нововаршавского городского поселения с просьбой о размещении предусмотренной законом информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте Нововаршавского муниципального района.
В соответствии с информацией системного администратора, администрации Нововаршавского муниципального района Омской области логин и пароль для сайта Нововаршавского городского поселения направлен ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, в нарушение статьи 13 ФЗ от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ на Интернет-сайте администрации района ... отсутствует общая информация об органе местного самоуправления, в том числе установленная п.п. а – з ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года. Необходимая информация, предусмотренная ст. 13 от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ отсутствует и на официальном сайте муниципального района.
Из содержания ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ прямо следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать в сети Интернет свои официальные сайты, содержащие информацию, установленную ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8 либо могут размещать указанную информацию на официальном сайте этого муниципального района.
Доводы представителей администрации Нововаршавского городского поселения об отсутствии финансирования и о том, что долгое время специалист, занимающийся указанным направлением находится ... не могут быть приняты во внимание, поскольку предусмотренная законом информация необходимая для размещения в сети «Интернет» могла быть размещена на официальном сайте муниципального района. Версия о том, что вкладка Нововаршавского городского поселения удалена не нашла подтверждения в судебном заседании. Для размещения информации, предусмотренной ст. 13 ФЗ не требуется специальных познаний, дополнительного финансирования, поскольку любой специалист, обладающий навыками пользователя имеет возможность зайти на сайт под специальным паролем и поместить необходимую информацию, установленную Федеральным законом № 8.
В нарушение положений ФЗ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», администрацией Нововаршавского городского поселения допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона к содержанию информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».
Действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов местного самоуправления размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети «Интернет». Иной подход привел бы к ограничению доступа граждан к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в силу прямого указания закона. Таким образом, размещение органом местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет является обязательным. Отсутствие этой информации нарушает право неопределенного круга лиц, установленное статьей 24 Конституции РФ, на ознакомление с документами и материалами органа местного самоуправления, непосредственно затрагивающими их права и свободы.
На основании изложенного суд находит заявление прокурора обоснованным, а его требования - законными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 258 ГПК РФ решение суда об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод должно быть исполнено в течение месяца со дня получения решения соответствующим органом местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 258, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление и.о. прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении доступа к информации о её деятельности в сети Интернет.
Обязать администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского района Омской области разместить в сети Интернет информацию о своей деятельности в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Об исполнении решения суда должно быть сообщено в Нововаршавский районный суд Омской области и прокурору Нововаршавского района Омской области в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной через Нововаршавский районный суд Омской области.
Судья Е.М. Мусаэльянц
Решение в окончательное форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
