Дата принятия: 06 июня 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 7-229/2014
Дело № 7-229/2014
Постановление
г.Кострома, Гагарина,21 06 июня 2014 г.
Мировой судья судебного участка № 36 г. Костромы Леонтьева О.А., с участием прокурора <ФИО1> уд. ТО <НОМЕР>, представителя Емца В.В. по доверенности от <ДАТА2> Котина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении
Емца В. В., <ДАТА3>, прож. <АДРЕС>, являющегося <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>
установил:
Емец В.В. обвиняется в том, что не исполнил представление, вынесенное в адрес Главы города Костромы от <ДАТА4>, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой города Костромы в связи с поступившим обращением <ФИО2> проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, предусматривающего порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, градостроительного законодательства в деятельности <АДРЕС> города Костромы. В ходе проверки установлено, что <ФИО2> <ДАТА5> обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенным по адресу: <АДРЕС> (далее - ГПЗУ). К заявлению <ФИО2> приложена копия паспорта, письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от <ДАТА6> <НОМЕР>.
Согласно п. 6 ч. 5 ст. 42 Устава города Костромы Администрация города Костромы осуществляет подготовку градостроительных планов земельных участков, в случаях установленных федеральными законами, и утверждает их.
Порядок предоставления муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана земельного участка определён Административным регламентом предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана земельного участка, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от <ОБЕЗЛИЧИНО> (далее - Административный регламент).
На основании п. 2.4 Административного регламента Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и управления муниципальным имуществом Администрации города Костромы (далее - Управление) отказано в выдаче ГПЗУ (письмо Управления от <ДАТА8> <НОМЕР>) в связи с тем, что <ФИО2> не представлены, предусмотренные п. 27.2 Административного регламента документы:
заключение органа, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия в случае, если строительные изменения недвижимости предполагается осуществлять применительно к объектам недвижимости, которые в соответствии с действующим законодательством являются объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), живленными объектами культурного наследия;
справка о данных технического учета и материалы технической инвентаризации земельного участка и расположенных на нем строений, сооружений, проведенной в период, не превышающий одного года до момента обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана;
заверенная копия правоустанавливающего документа о регистрации права на земельный участок.
В то же время, в соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью органа местного самоуправления и не предусматривает обязанность заявителя обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Согласно положений п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с представлением муниципальной услуги.
Положения п. 2.7.2 Административного регламента в нарушение ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают перечень дополнительных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. По данному факту прокуратурой города внесено представление главе Администрации города Костромы <ДАТА10> об устранении нарушений действующего законодательства в Административном регламенте.
Исходя из изложенного, проверка показала, что отказ Управления в выдаче <ФИО2> ГПЗУ, требование о предоставлении дополнительных документов являются незаконным, не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с п. 3.4.7 Административного регламента глава Администрации города Костромы подписывает проект постановления Администрации города Костромы об утверждении градостроительного плана земельного участка и возвращает документы в Управление организационной работы, документационного обеспечения и кадровой работы Администрации для передачи в Управление.
Согласно п. 3.5.3 Административного регламента должностное лицо Управления, ответственное за формирование личного дела заявителя и документов, выдает заявителю (при личном обращении заявителя в Управление) или направляет ему по почте градостроительный план земельного участка с постановлением Администрации города Костромы об утверждении градостроительного плана земельного участка в двух экземплярах, о чем делает отметку в Журнале выданных документов.
Управление является функциональным органом Администрации города Костромы, согласно п. 1.2,1 Положения об Управлении территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 30.06.2011 № 1548 (ред. от 29.11.2013) «Об утверждении Положения об Управлении территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы» (далее -Положение об Управлении).
В соответствии с п. 3.2.1 Положения об Управлении общее руководство деятельностью Управления осуществляет глава Администрации города Костромы. СогласноФедеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона (п. 3 ст. 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24).
Исходя из изложенного, на основании ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором города <ДАТА14> внесено представление главе Администрации города Костромы с требованием обеспечить подготовку Управлением проекта градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>., утвердить градостроительный план данного земельного участка и издать постановление; обеспечить выдачу Управлением градостроительного плана земельного участка <ФИО2>
Кроме того, в ходе проверки установлено, что <ДАТА5> <ФИО2> обратился в Администрацию города Костромы с обращением по вопросамприменения Административного регламента и его соответствия законодательству. а также иным вопросам.
По результатам рассмотрения обращения <ФИО2> Администрацией города Костромы <ДАТА15> направлен письменный ответ.
Проверка показала, что в нарушение действующего законодательства, предусматривающего порядок рассмотрения обращений граждан Российской, <ФИО2> не дан мотивированный ответ по всем поставленным в обращении вопросам.
Так, в соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке смотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, сказанных в ст. 11 названного Федерального закона.
Согласно п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.
В ходе проверки установлено, что в ответе Администрации города Костромы на обращение <ФИО2> сообщается о том, что Администрацией города Костромы подготовлен проект Административного регламента, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков.
В то же время, в своем обращении от <ДАТА5> в Администрацию города <ФИО2> ставил также вопросы о том действующая ли редакция Административного регламента представлена на официальном сайте города Костромы, если нет то просил сообщить каким нормативным актом регулируется предоставление услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков, были ли внесены изменения в Административный регламент в связи с письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от <ДАТА6> <НОМЕР>, если нет, то сообщить когда будут внесены изменения и сообщено об этом в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Кроме того, не сообщено заявителю, исключены ли в проекте Административного регламента правовые нормы, которые содержатся в действующем Административном регламенте и которые, по мнению заявителя не соответствуют законодательству.
Таким образом, проверка показала, что Администрацией города Костромы нарушено право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 44 Устава города Костромы глава Администрации города Костромы осуществляет на принципахединоначалия руководство деятельностью Администрации города Костромы по решению вопросовместного самоуправления и исполнению отдельных государственных полномочий, отнесенных к компетенции Администрации города Костромы, в томчисле по рассмотрению обращений граждан.
Данный факт нарушения законодательства также был отражён прокурором города в представлении главе Администрации города Костромы от <ДАТА14> с требованием дать письменный ответ по существу всех вопросов, поставленных <ФИО2> в обращении от <ДАТА5>.
В ходе проведения проверки исполнения требований прокурора города Костромы главой Администрации города Костромы Емцом В.В. по представлению от <ДАТА14> установлено, что требования прокурора города не исполнены.
В письменном, ответе от <ДАТА18> на представление прокуратуры города <ДАТА14> глава Администрации города Костромы полагает, что нарушений треебований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, законодательства, предусматривающего порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, градостроительного законодательства в деятельности Администрации города Костромы не имеется,<ФИО2> правомерно отказано в выдаче ГПЗУ в связи с не предоставлением необходимых документов; <ФИО2> был дан краткий письменный ответ о том, что разрабатывается проект нового Административного регламента, поскольку все вопросы в обращении касались одной темы - проведение проверки и внесение изменений в Административный регламент, устраняющий несоответствия его отдельных положений нормам действующего законодательства.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В связи с чем прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Главы администрации города Костромы Емца В.В.
Представитель прокуратуры <ФИО1>, вынесенное постановление в отношении Емца В.В. поддержала по изложенным в постановлении основаниям.
Представитель Емца В.В. -Котин А.Ю., действующий на основании доверенности, пояснил, что Главой Администрации города Костромы представление прокурора было рассмотрено по существу в установленные сроки, с учетом обстоятельств, имевших место на момент его рассмотрения. При этом Органы прокуратуры, в силу положений статьи 26 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Фактически, прокурор не согласен с содержанием ответа, который был дан по результатам рассмотрения представления, что не может служить основанием для привлечения Емца В.В. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит производство по делу прекратить.
Выслушав представителя прокуратуры <ФИО1>, представителя Главы администрации города Костромы Котина А.Ю., исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.
Как видно из представленных материалов, <ФИО2> <ДАТА5>г. обратился в Управление территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы с заявлением овыдаче градостроительного плана земельного участка ( л.д.31-34); а также на имя Главы администрации города Костромы по поводу действияАдминистративного регламента, а именно указывая, на не соответствие федеральному законодательству Административного регламента, просил подтвердить является ли размещение в сети Интернет на официальном сайте Администрации города Костромы Постановление администрации г.Костромыот 20.09.2010г. № 1849 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Костромы муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана земельного участка) лигитимной и действующей редакцией ( л.д. 37-42), провести проверку и ответить ему каким актом Администрация внесла изменения в Административный регламент, каким документом направлено сообщение в Горсстрой РФ о внесенных изменениях, либо сообщить когда запланировано внесение изменения, в случае обнаружения несоответствия Регламента законодательству, привлечь виновных к ответственности .
<ДАТА8> <НОМЕР> <ФИО2> был направлен подробный ответ, подписанный начальником Управления территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы, в которомуказано в каком порядке может быть выдан градостроительный план со ссылкой на Административный регламент предоставления муниципальной услуги… , утвержденной постановлением Администрации города Костромы от <ДАТА7>г. <НОМЕР>, а также сообщено, что подготовлен проект нового Административного регламента.
<ДАТА15>г. и.о. первого заместителя Главы Администрации <ФИО3>. <ФИО2> также был направлен ответ о том, что проект Административного регламента по оформлению градостроительного плана земельного участка проходит согласование.
Не согласившись с данными ответами, и считая действия Администрации города Костромы незаконными, <ФИО2> обратился в прокуратуру города Кострома с жалобой на нарушение порядка предоставления муниципальных услуг и в <АДРЕС> районный суд о признании положений Административного регламента предоставления администрацией города Костромы муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана земельного участка не соответствующими действующему законодательству, об оспаривании действий Управления…о предоставления плана земельного участка, о признании ответчика администрации г.Костромы не отвечающимтребованиям действующего законодательства… Прокуратурой города Костромы в связи с поступившим обращением<ФИО2> проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, законодательства, предусматривающего порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, градостроительного законодательства в деятельности Администрации города Костромы, Посчитав, ответАдминистрации города Костромы неполным, чем, по мнению прокуратуры было нарушено право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, 19 февраля 2014 года в адрес Администрации города Костромы поступило представление прокурорагорода Костромы от <ДАТА14> года <НОМЕР>, в соответствии с которым предлагается:
- принять меры по устранению нарушений законодательства и недопущению
аналогичных нарушений закона (в части истребования дополнительных
документов при выдаче градостроительных планов на земельные участки);
- обеспечить подготовку Управлением проекта градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, утвердить градостроительный план данного земельного участка и издать постановление; обеспечить выдачу Управлением градостроительного плана земельного участка <ФИО2>;
- дать письменный ответ по существу всех вопросов, поставленных <ФИО2> в обращении от <ДАТА5> года;
- решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона.
Указанное представление Главой города Костромы Емцем В.В. было рассмотрено в пределах установленных сроков, о чем в адрес прокурора города Костромы было направлено соответствующее письмо от <ДАТА18> года №<НОМЕР> (л.д.20).
В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ состоит в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Полномочия прокурора установлены ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии со ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно требованиям ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (п. 2).
Статьей 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в ст. 21 данного Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
На основании ст.22 Закона «О прокуратуре» - прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры.
В соответствии с пунктом 3 названной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре:
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно положениям статьи 23 указанного закона, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Статьей 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как усматривается из постановления о возбуждении административного производства, по мнению прокурора, не исполнение представления прокурора от <ДАТА14> года <НОМЕР> заключалось в:
- не совершении действий по утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>;
- не подготовке ответа на обращение <ФИО2> от <ДАТА5> года по существу по всем поставленном в таком ответе вопросам.
В ответе на представление было указанно, что при рассмотрении заявления <ФИО2> о выдаче градостроительного плана Администрация города Костромы руководствовалась градостроительным законодательством, в соответствии с которым градостроительный план как документ территориального планирования обязан содержать конкретные параметры застроенной или подлежащей застройки территории, для чего необходимы дополнительные сведения и информация, а также было указанно, что при рассмотрении заявления <ФИО2> о выдаче градостроительного плана Администрация города Костромы руководствовалась градостроительным законодательством, в соответствии с которым градостроительный план как документ территориального планирования обязан содержать конкретные параметры застроенной или подлежащей застройки территории, для чего необходимы дополнительные сведения и информация.
В соответствии с п. 36 Перечня муниципальных услуг, представляемых Администрацией г. Костромы, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 16.05.2012 года № 1051, к таким услугам относится, в том числе оформление градостроительных планов.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно пункта 1 статьи 12 названного Закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
При этом подпунктом 4 статьи 2 Закона Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрено, что административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги
Во исполнение указанных норм, постановлением Администрации города Костромы от <ДАТА7> года <НОМЕР> был утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с п. п. 2.7.1., 2.7.2. данного регламента муниципальная услуга предоставляется на основании заявления о предоставлении муниципальной услуги с приложением соответствующих документов.
Непредставление указанных документов является одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана (под. «б» п. 2.9 Административного регламента).
При рассмотрении заявления <ФИО2> о предоставлении градостроительного плана, заявителю было указано на необходимость представления документов с их перечислением
Поскольку оформление градостроительного плана осуществляется, в том числе с учетом требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, к которому относится и административный регламент о предоставлении муниципальной услуги об оформлении градостроительного плана, Администрация города Костромы при оказании соответствующей услуги обязанаруководствоваться порядком предоставления муниципальной услуги, утвержденном в таком регламенте.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Как видно из представленных документов, как на момент обращения Термакова А.В. с заявлением об оформлении градостроительного плана, так и на момент получения представления прокурора от <ДАТА14> года <НОМЕР> и подготовки ответа на данное представление указанный Административный регламент не был признан в установленном законом порядке недействительным. Прокурором г. Костромы с учетом положений ст.23 Закона о прокуратуре не был принесен протест на такой административный регламент в части приведения его в соответствии с действующим законодательством (при наличии на то законных оснований).
Кроме того, на момент вынесения прокурором города Костромы представления как действия Администрации г. Костромы в частиоформления градостроительного плана, так и отдельные положения Административного регламента в части предоставления отдельных документов, необходимых для представления муниципальной услуги по оформлению градостроительного планы, являлись предметом судебного разбирательства, рассматриваемого по заявлению Термакова А.В., о чем было также отражено в ответе на представление прокурора.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация города Костромы выполнила представление прокурора города Костромы, рассмотрев его и дав письменный ответ на него со ссылкой на действующее законодательство, выдать градостроительный план <ФИО2> Администрация города Костромы не могла в силу действующего Административного регламента, о чем <ФИО2> ранее было сообщено, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в действиях Главы администрации города Костромы Емца В.В. не усматривается.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу в отношении Главы администрации муниципального образования г.КостромаЕмца В.В. по обвинению его в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подлежит прекращению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Емца В. В. по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы в течение десяти суток содня вручения копии постановления.
Мировой судья О.А. Леонтьева
