Дата принятия: 06 июня 2014г.
Дело № 12-413 / 2014
Р Е Ш Е Н И Е
г.Ульяновск 6 июня 2014г.
судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Тазетдинова З.А.,
с участием защитника на основании доверенности Царева Д.Г.
при секретаре Ракипове Р.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
генерального директора общества с ограниченной ответственностью « Книжкин дом» / в дальнейшем Общество / Лаврентьевой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>
на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 9. 13 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Засвияжского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью « Книжкин дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Из постановления следует, что 21 апреля 2014 Общество, являясь собственником нежилого помещения магазина «Книжкин дом», расположенного по адресу: г Ульяновск <адрес>, в котором осуществляется продажа книжной продукции, уклонялось от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к указанному объекту социальной инфраструктуры.
В результате проверки были выявлены следующие правонарушения обязательных требований СП 59.13330.2012:
1.Размеры входной площадки не соответствует нормативным требованиям п.п. 1 п. 5.1.3 СП 59.13330.2012;
2. Наружная лестница не оснащена поручнями, что не соответствует нормативным требованиям п. 5.1.2, п.п.2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012;
3. Уклон пандуса не соответствует нормативным требованиям п. 4.1.14 СП 59.13330.2012;
4. У пандуса отсутствуют поручни высотой 0,7 м., что не соответствует нормативным требованиям п. 4.1.15 СП 59.13330.2012;
5. Ширина второй двухстворчатой двери не соответствует нормативным требованиям п.п. 1 п. 5.1.4 СП 59.13330.2012;
6. Высота элементов порога входных и внутренней дверей не соответствует нормативным требованиям п.п. 3 п. 5.1.4, п.п.3 п. 5.2.4 СП 59.13330.2012;
7. Размеры тамбура не соответствует нормативным требованиям п.п.4 п. 5.1.7. СП 59.13330.2012;
8. Ширина путей движения не соответствует нормативным требованиям п.п. 2 п. 5.2.1 СП 59.13330.2012.
Не соглашаясь с постановлением мирового судьи, Лаврентьева Г.В. в жалобе указала, что магазин ООО «Книжкин дом» расположен на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес>, является постройкой 1959 года. Данное здание находится в недопустимом состоянии, согласно техническому отчету. В связи с этим, невозможно увеличить размеры тамбура, ширину дверного проема и изменить высоту элементов порога. В соответствии с п.п.1.2. п.1 СП 59.13330.2012, « требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнений общественных объединений инвалидов.»
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в РФ» и письмом Ульяновской городской общественной организации инвалидов общего заболевания № 68 от 14.05.2014г. в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В магазине ООО «Книжкин дом» организована дежурная служба, для помощи посетителям, имеющие ограниченные возможности здоровья, имеется так же кнопка вызова, согласованная Ульяновской городской общественной организации инвалидов общего заболевания. С учетом изложенного просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №4 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 12 мая 2014г., а производство по делу прекратить.
Допрошенный в суде защитник Общества Царев Д.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, уточнив, что проверяющие необоснованно составили протокол об административном правонарушении в отношении Общества, так как требования СП 59 13330.2012 не могут быть распространены на помещение, занимаемое Обществом. Дополнительно сообщил, что в соответствии с пунктом 5.1 технического отчета о результатах исследования технического состояния от 06.05.2014г., выполненным ЗАО «Инвентаризационной корпорацией по недвижимости и земельным ресурсам» (Свидетельство № 0214-2010-7305111156-П-885 от 8.11.2010г.) после проведенной проверки, и представленной в Управление министерства здравоохранения и социального развития по г Ульяновску недопустимое состояние здания является категорией технического состояния строительной конструкции, которая характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, поэтому какую -либо перепланировку или реконструкцию осуществить недопустимо. Лаврентьева могла и не знать о плане проверок, размещенном на сайте прокуратуры. Однако, узнав об этом, сразу стала принимать необходимые меры, согласовывала необходимые документы. Ему не известно, на каком основании Общество использует указанное помещение. Ему также не известно, имелась ли кнопка вызова на момент проверки Общества. В настоящее время Лаврентьевой приняты меры по устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, установлены двойные поручни. Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения находит незначительными, в связи с чем необходимо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и в связи с малозначительностью содеянного, необходимо производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием. Просил учесть, что Общество выполняет социально – значимую работу.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Статья 9.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам /включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников/ для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)
В соответствии с требованиями п. п. 5, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.
Факт совершения административного правонарушения Обществом, то есть уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур также нашел подтверждение представленными материалами:
актом проверки от 17 апреля 2014 года, фототаблицей к нему, в соответствии с которыми в магазине « Книжкин дом», расположенном по адресу: <адрес>, где осуществляется продажа книжной продукции, не выполнены требований к обеспечению условий для доступа инвалидов.
копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от 11 ноября 2010 года, согласно которой помещение, расположенного по адресу: г Ульянвоск <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО « Книжкин дом»
протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2014, оформленным надлежащим образом, надлежащим должностным лицом;
Указанным доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.13 КоАП РФ.
Из пояснений в суде начальника отдела правового обеспечения Управление министерства здравоохранения и социального развития по г Ульяновску ФИО4 проверка Общества проводилась согласно с планом проверок на 2014 г, соответствующая информация имелась на сайте прокуратуры с декабря 2013. ДД.ММ.ГГГГ Лаврентьева была уведомлена о проведении плановой проверки Общества. Проверка проводилась на предмет доступности в помещение, находящегося в собственности Общества, занимающегося продажей книг, маломобильных групп населения. Таким образом, с декабря 2013 по 15 апреля 2014 у Лаврентьевой имелась возможность подготовиться к проверке, получить техническое заключение, например о невозможности реконструкции. Такое заключение подлежало согласованию с обществом инвалидом, как следствие могли установить кнопку вызова, издать приказ о назначении ответственного лица за обслуживание инвалидов. Проверка проводилась с участием Лаврентьевой, по результатам которой был составлен акт проверки, который был вручен генеральному директору, предписание. Лаврентьевой предписание не оспаривалось, с заявлениями она к ним не обращалась. На момент проверки техническое исследования здание им не предоставлялось, кнопка вызова установлена не была, ответственное лицо не было назначено. Поэтому в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении. Обозрев в суде фототаблицу / л.д. 40/, пояснила, что поручни должны быть двойными, лестница из трех ступеней также должна быть оборудована двойными поручнями.
Вопреки доводам защитника Царева, Свод Правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", не содержит указанных им изъятий.
В суде установлено, что на момент проверки Общество не представило проверяющим достоверных доказательств отсутствия технической возможности оборудовать вход в здание, в соответствии с нормативными требования, и принятия мер по согласованию с общественными объединениями инвалидов. Кроме того, в акте проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица отсутствуют данные о наличии кнопки вызова персонала, приказа о назначении ответственного лица, обслуживающего инвалидов. С учетом изложенного, оснований для освобождения Общества от административной ответственности не имеется.
Кроме того, оборудование входа в помещение в здание кнопкой вызова персонала для удовлетворения потребностей инвалидов, предъявляющим требования к помещениям и их элементам, не предусматривает в качестве альтернативы принятие мер по исполнению предписания.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исполнения требований доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным. В данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в этой области и совершенное Обществом правонарушение нельзя отнести к малозначительному.
Назначенное Обществу наказание является справедливым и законным, назначенным в соответствии с требованиями ст.3.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией статьи 9.13 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского района г. Ульяновска от 12 мая 2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью « Книжкин дом» по статье 9.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора Лаврентьевой Г.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день оглашения, но может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии с ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья: З.А. Тазетдинова
