Решение от 06 июня 2014 года

Дело № 2-627/2014 года
 
Мотивированное решение составлено судом 11 июня 2014 года с применением средств оргтехники
 
РЕШЕНИЕ
 
                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 июня 2014 года                                                                                   г. Артемовский
 
    Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Смердовой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием пом. Артемовского городского прокурора Давыдова В.А., представителя Администрации АГО Белозеровой О.М., представителя МБУ Артемовского городского округа «Жилкомстрой» Беспамятных А.В. при секретаре Гужавиной О.А. гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать ликвидацию контейнерных площадок, расположенных по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи <адрес> вблизи дома № в <адрес>; об обязании ответчика организовать сбор и вывоз мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенным по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в <адрес>; об обязании ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН площадки для установки контейнеров и установить на них мусорные контейнеры в районе жилых домов по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в г. <адрес>,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Артемовский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать ликвидацию контейнерных площадок, расположенных по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома №, по <адрес> вблизи дома № в г. <адрес>; об обязании ответчика организовать сбор и вывоз мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенным по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в <адрес>; об обязании ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН площадки для установки контейнеров и установить на них мусорные контейнеры в районе жилых домов по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в г. <адрес>.
 
    В обоснование исковых требований указал, что Артемовской городской прокуратурой по информации СМИ проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований законодательства об отходах производства и потребления.
 
    В рамках названной проверки, работником Артемовской городской прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование территории г. Артемовского Свердловской области на предмет выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.
 
    Обследованием установлено, что по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по ул<адрес> вблизи дома № в <адрес> расположены контейнерные площадки с размещенными на них металлическими контейнерами, используемыми для сбора мусора.
 
    Согласно п. 3.3 Генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Артемовского городского округа, утвержденной постановлением Главы Артемовского городского округа от 01.02.2012 № 90-ПА, контейнеры для сбора мусора и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются председателем Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа и согласовываются с Роспотребнадзором по заявкам застройщиков территории, осуществляющих содержание помещений.
 
    Из письма председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № вАртемовскую городскую прокуратуру следует, что в Комитет по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа обращения о предоставлении земельных участков под размещение контейнерных площадок по вышеуказанным адресам не поступало, соответственно решений о размещении контейнерных площадок по вышеуказанным адресам Комитетом по управлению имуществом Артемовского городского округа не принималось.
 
    Помимо этого, выездом на место установлено, что контейнерные площадки по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в <адрес> расположены на расстоянии менее 20 м от жилых домов, детских площадок, спортивных сооружений.
 
    Указанное является нарушением п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденного Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, в соответствии с которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Таким образом, контейнерные площадки, расположенные по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в <адрес>, установленные без оформления разрешительных документов и с нарушением требований п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденного Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, являются несанкционированными местами сбора твердых бытовых отходов.
 
    Контейнерные площадки, соответствующие требованиям СанПиН 42-128- 4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, в районе жилых домов № и № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>, не расположены.
 
    Наряду с этим, выездом на место ДД.ММ.ГГГГ на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам по вышеуказанным адресам, обнаружено наличие бытового мусора (пакеты, бутылки и пр.).
 
    Из п. 1.2, п. п. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.2, «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территории населенных мест» следует, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.
 
    Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом.
 
    Бездействие Администрации Артемовского городского округа в вопросе ликвидации расположенных на территории городского округа несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, а также по обустройству контейнерных площадок для установки мусоросборников, нарушает закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
 
    Просит обязать Администрацию Артемовского городского округа организовать ликвидацию контейнерных площадок, расположенных по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома №, по <адрес> вблизи дома № в г. <адрес>;
 
    обязать ответчика организовать сбор и вывоз мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенным по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в <адрес>
 
    обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН площадки для установки контейнеров и установить на них мусорные контейнеры в районе жилых домов по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в г. <адрес> (л.д. 1-4).
 
    В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Давыдов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
 
    Представители ответчика Администрации Артемовского городского округа Белозерова О.М., действующая на основании доверенности ( л.д.54), Солдатов В.А., действующий на основании доверенности (л.д.52) с исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что в соответствии с постановлением Главы Артемовского городского округа № 426 от 18.04.2005 года было создано Муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой». В соответствии с Уставом муниципального учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» организация была создана для координации деятельности ЖКС и осуществления функции заказчика от имени муниципального образования. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет благоустройство (включая организацию сбора и вывоза отходов), строительство, содержание и ремонт дорог на территории г. Артемовского. МБУ АГО «Жилкомстрой» является получателем и распорядителем средств местного бюджета. В смете данной организации предусматриваются денежные средства на организацию сбора, вывоза, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на реализацию иных вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа Белозерова О.М. высказала мнение о том, что Администрация Артемовского городского округа является ненадлежащим ответчиком.
 
    В ходе судебного разбирательства в качестве соответчиков были привлечены МБУ АГО «Жилкомстрой», Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа.
 
    Представитель МБУ Артемовского городского округа «Жилкомстрой» Беспамятных А.В., суду пояснила, что МБУ АГО «Жилкомстрой» исковые требований не признает, поскольку они обеспечивают выполнение основных функций путем заключения договоров с подрядными организациями. Контейнерные площадки, указанные в исковом заявлении на баланс МБУ АГО «Жилкомстрой» не передавались.
 
    Из письменного отзыва, представленного МБУ АГО «Жилкомстрой» ( л.д.89), установлено, что муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» будучи привлеченным в качестве соответчика рассмотрело заявление Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и поясняет следующее:
 
    Согласно п.3.3 Генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Артемовского городского округа, утвержденной постановлением Главы Артемовского городского округа от 01.02.2012 №90-ПА, контейнеры для сбора мусора и бункеры- накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются председателем Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа и согласовываются с Роспотребнадзором по заявкам застройщиков территории, осуществляющих содержание помещений.
 
    Согласно ст. 12 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
 
    В силу п.п. 11,24,25,26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное положение содержится в п.24 ч.1 ст.6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы 16.06.2005 №530.
 
    Представитель КУМИ Артемовского городского округа в судебное заседание не явился. представил письменный отзыв ( л.д.87-88). из которого установлено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского округа (далее по тексту - Комитет) в соответствии с п. 5 ст. 21 гл. 4 Устава Артемовского округа является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере управления муниципальным имуществом.
 
    Требования, изложенные в исковом заявлении, Комитет не признает в полном объеме по следующим основаниям:
 
    В муниципальной собственности Артемовского городского округа числятся следующие объекты: квартиры №, расположенные по адресу: <адрес>; квартиры №, расположенные по адресу: <адрес>; жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; квартиры №, расположенные по адресу: <адрес>.
 
    Вышеуказанные объекты закреплены по договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № за Управлением городского хозяйства Администрация Артемовского городского округа.
 
    При этом сообщает, что с ДД.ММ.ГГГГ функции по управлению многоквартирными домами осуществляет Управление городского хозяйства Администрации Артемовского городского округа.
 
    На основании вышеизложенного считает, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа является ненадлежащим соответчиком, поэтому в соответствии со ст. 41 ГПК РФ подлежит исключению из числа соответчиков.
 
    В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 названного Закона каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    На основании ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Рассматривая исковые требования, суд руководствовался следующим: в соответствии с «Правилами благоустройства, обеспечения пожарной безопасности и санитарного содержания территорий, обращения с отходами производства и потребления в Артемовском городском округе", утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 17.04.2007 года № 100 места складирования твердых и жидких бытовых, образующихся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и других), определяются органами местного самоуправления по согласованию с санитарными органами.
 
    В тех районах города и других населенных пунктах в пределах Артемовского городского округа, где отсутствуют места складирования для твердых и жидких бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, забор указанных отходов осуществляется в централизованном порядке со специальных площадок, согласно графику движения автотранспорта, оборудованного для этой цели.
 
    На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
 
    Ст.13 Областного закона от 19.12.1997 год № 77-ОЗ « Об отходах производства и потребления» государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления в соответствии с федеральным законом осуществляют федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти Свердловской области в соответствии со своей компетенцией.
 
    В соответствии со ст. 13 названного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 3 ст. 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в частности организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30, ч. 30 ст. 31 Устава Артемовского городского округа Администрация Артемовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
 
    Администрация Артемовского городского округа на территории городского округа осуществляет полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Судом был установлен факт несанкционированного размещения объекта отходов производства и потребления по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома №, по <адрес> вблизи дома № в <адрес>, что подтверждено изученными в ходе судебного разбирательства письменными материалами гражданского дела.
 
    Из представленных доказательств следует, что в указанных прокурором местах, не отведенных специально для складирования бытовых отходов, имеются свалки, на указанных территориях места складирования бытовых отходов не предусмотрены, что так же подтверждено ситуационным планом.
 
    В ходе подготовки к судебному заседанию, в ходе судебного разбирательства сторонам было разъяснено действие ст. 56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, однако доказательств, подтверждающих, что территории, на которых обнаружены несанкционированные свалки, находятся во владении и пользовании граждан, предприятий, учреждений, организаций не представлено.
 
    Суд, заслушав доводы представителя истца, представителя ответчика исследовав письменные доказательства по делу, находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    Из п. 1.2, п. п. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.2, «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территории населенных мест» следует, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.
 
    Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом.
 
    Судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой была проведена проверка обследования территории Артемовского городского округа на предмет выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в ходе проверки установлено, что по <адрес> напротив жилых домов №№ и № по <адрес>, вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в <адрес> расположены контейнерные площадки в размещенными на них металлическими контейнерами, используемыми для сбора мусора. На территориях, прилегающих к контейнерным площадкам по указанным адресам, обнаружено наличие бытового мусора (пакеты, бутылки и пр.), что подтверждается рапортом, фотографиями (л.д. 15, 16-43).
 
    Из письма Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обращений о предоставлении земельных участков под размещение контейнерных площадок у жилых домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> не поступало (л.д. 5).
 
    Из представленных доказательств следует, что в указанных прокурором местах, специально не отведенных для складирования бытовых отходов, имеются свалки, на указанных территориях места складирования бытовых отходов не предусмотрены, что так же подтверждено ситуационным планом.
 
    В ходе подготовки к судебному заседанию, в ходе судебного разбирательства сторонам было разъяснено действие ст. 56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, однако доказательств, подтверждающих, что территории, на которых обнаружены несанкционированные свалки, находятся во владении и пользовании граждан, предприятий, учреждений, организаций не представлено.
 
    На основании вышеизложенного, суд признал необоснованными доводы представителя ответчика о том, что обязанность по вывозу отходов возложена на управляющие компании.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что требования Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать мероприятия по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № по <адрес> вблизи дома № в г<адрес> об обязании ответчика организовать сбор и вывоз мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенным по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в г. <адрес>; об обязании ответчика обустроить в соответствии с требованиями СанПиН площадки для установки контейнеров и установить на них мусорные контейнеры в районе жилых домов по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в г. <адрес> подлежат удовлетворению.
 
    При рассмотрении вопроса о сроке выполнения работ, суд исходил из принципа разумности, с учетом того, что необходимо выделение средств для производства работ, а так же мнение представителя Артемовского городского прокурора, который не возражает против предоставления срока три месяца для выполнения работ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать ликвидацию контейнерных площадок, расположенных по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома №, по <адрес> вблизи дома № в <адрес>; об обязании ответчика организовать сбор и вывоз мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенным по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в г<адрес>; об обязании ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН площадки для установки контейнеров и установить на них мусорные контейнеры в районе жилых домов по <адрес> напротив жилых домов № и № по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Артемовского городского округа организовать мероприятия по ликвидации контейнерных площадок, расположенных по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома №, по <адрес> вблизи дома № в <адрес>;
 
    обязать ответчика организовать сбор и вывоз мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенным по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № в г<адрес>
 
    обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН площадки для установки контейнеров и установить на них мусорные контейнеры в районе жилых домов по <адрес> напротив жилых домов № и №, по <адрес> вблизи дома № и по <адрес> вблизи дома № № в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.
 
    Судья                                                                                    С.Г. Смердова