Дата принятия: 06 июня 2014г.
Центральный районный суд города Новосибирска
Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099
Дело №12-
213
/2014
Р Е Ш Е Н И Е
06
июня
2014 г.
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Бутырин А.В.,
при секретаре судебного заседания
с участием:
защитников
Гасниковой К.В.,
Новокшенова С.М.
Харламова А.В.
представителя административного органа
Чичаевой Г.А.
Ишимова В.И.
Мысиковой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэрии города Новосибирска на постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска от 25 ноября 2013 года о привлечении мэрии города Новосибирска к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска от 25 ноября 2013 года мэрия города Новосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
28.03.2014 года мэрия города Новосибирска обратилась в суд с жалобой на данное постановление.
В жалобе заявитель указал, что с постановлением не согласен, поскольку проверенные защитные сооружения: инвентарный № 1591-55, расположенное в цокольном помещении здания по адресу г. Новосибирск, Красный проспект, 34, и инвентарный № 1564-55, расположенное в цокольном помещении здания г. Новосибирск, ул. Депутатская, 38, планирующиеся для укрытия сотрудников мэрии г. Новосибирска, действительно не готовы к приему укрываемых. Для своевременного обслуживания и эксплуатации, решением мэрии все муниципальные защитные сооружения переданы в муниципальные учреждения и предприятия города Новосибирска.
Указанные в постановлении муниципальные защитные сооружения переданы согласно договора от 25.12.2012 № 34-02 «Об организации обслуживания имущества муниципальной казны департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска» муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Хозяйственное управление».
Мэрия также не является надзорным органом и не может оказывать
административное воздействие на организации (учреждения), их руководителей в
части содержания, эксплуатации объектов гражданской обороны.
Таким образом, мэрия города не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по содержанию проверенных защитных сооружений гражданской обороны возложена на МКУ «Хозяйственное управление».
Кроме того, в дополнениях к жалобе привело дополнительные доводы, а именно:
Мэрией, в лице профильных департаментов, организована работа по учету
объектов гражданской обороны - муниципальных защитных сооружений.
Руководствуясь Правилами, ведутся Журналы учета защитных сооружений ГО
города Новосибирска и его муниципальных организаций (учреждений), паспорта
защитных сооружений ГО; проведена их техническая инвентаризация органами
Ростехинвентаризации (БТИ), сформированы этажные планы и экспликации к
ним; сооружения внесены в реестр муниципального имущества с присвоением им
уникальных реестровых номеров учета.
В соответствии с обращением Главного управления МЧС России по Новосибирской области все учетные документы переданы в его надзорный орган.
По состоянию на 15 мая текущего года 38 ед. сооружений гражданской обороны установленным порядком сданы в аренду и пользование заинтересованным сторонним организациям с условиями договора по их содержанию согласно требованиям Правил. Защитные сооружения гражданской обороны подвержены физическому износу, старению. Для объектов гражданской обороны определен срок службы 60 лет. По истечении этого срока эксплуатации объект должен быть подвержен капитальному ремонту или снят с учета в связи физическим износом. С учетом этого, мэрией также принимаются возможные меры по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по назначению. Так, только МКУ «Служба аварийно-спасательных работ и гражданской защиты», в ведении которой находится основной фонд защитных сооружений гражданской обороны, согласно плану проведения планово - предупредительных ремонтов: в 2012 году проведены ремонты 3 ед. защитных сооружений, на сумму 1234, 0 тыс. руб.; в 2013 году проведены ремонты 3 ед. защитных сооружений на сумму 872 тыс. руб.; в 2014 году спланированы и начаты ремонты 3 ед. защитных сооружений гражданской обороны на сумму 2270 тыс. руб. Проводят ремонты и принимают меры по содержанию и обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и другие муниципальные предприятия и учреждения, имеющие их в пользовании.
Располагая информацией о положении дел по состоянию и использованию
защитных сооружений гражданской обороны на территории города
Новосибирска, мэрия в лице департамента по чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе в 2013 году организована проведение инвентаризации муниципальных защитных сооружений гражданской обороны. В административном округе и каждом районе города решением Глав администрации созданы рабочие группы по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны. В настоящее время комиссией мэрии города Новосибирска подводятся итоги инвентаризации. Руководствуясь требованиями нормативных правовых актов, нормами
инженерно - технических мероприятий гражданской обороны, департаментом по
чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе мэрии города Новосибирска
приняты и проведена работа по уточнению расчета укрытия установленных групп
населения: работников наибольшей работающей смены организаций,
расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою
деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников
работающей смены дежурного и линейного персонала организаций,
обеспечивающих жизнедеятельность города, отнесенного к группам по
гражданской обороне. С учетом потребности в защитных сооружениях гражданской обороны организаций (предприятий), продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время и обеспечивающих жизнедеятельность города планируется снятие с учета до 45% от существующего муниципального фонда защитных сооружений гражданской обороны. С этой целью проведена техническая экспертиза и получены заключения о состоянии 135 ед. защитных сооружений гражданской обороны, как непригодных к дальнейшей эксплуатации и восстановление которых не целесообразно. Комиссия, созданная распоряжением Губернатора Новосибирской области от 31.12.2010 № 305-р, на основании Положения о комиссии по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Новосибирской области и муниципальной собственности муниципальных образований Новосибирской области, провела осмотр представленных к снятию с учета сооружений, рассмотрела предоставленную комиссии техническую документацию и установила: явное несоответствие сооружений требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны; сооружения непригодны к использованию в качестве защитного сооружения гражданской обороны по своему физическому состоянию и в связи с отсутствием расчетных защитных свойств, отвечающих требованиям норм инженерно-технических мероприятий для объектов гражданской обороны; сооружения подлежат снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны Новосибирской области и переводу в разряд подвальных помещений, после снятия с учета использовать в хозяйственных целях собственника. Установленным порядком все обосновывающие снятие с учета документы с Актами на снятие защитных сооружений гражданской обороны с учета направлены в МЧС России для принятия решения о согласовании снятия Из полученного ответа МЧС России следует, что документы будут рассмотрены по результатам инвентаризации объектов гражданской обороны в конце текущего года. С учетом изложенного, есть все основания полагать, что мэрией выполняются требования нормативных правовых документов, касающихся учета, содержания, рационального использования в мирное время объектов гражданской обороны - защитных сооружений и обеспечению ими установленных для города групп населения.
Принимаемыми мерами не только стало возможным сохранить фонд
защитных сооружений гражданской обороны, но и наладить системную,
планомерную работу по его правильному содержанию, совершенствованию и
улучшению состояния. Таким образом, довод о бездействии и непринятии мэрией и ее подразделениями мер по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в работоспособном состоянии не может быть принят, как необоснованный.
Защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, Ишимов В.И., Новокшенов С.М., Харламов А.В., Чичаева Г.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы жалобы, а также представленных дополнений к жалобе, дали соответствующие пояснения.
Представитель административного органа Мысикова Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, дала соответствующие пояснения.
Суд, заслушав защитников, представителя административного органа, считает, что постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска от 25 ноября 2013 года о привлечении мэрии города Новосибирска к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, а в удовлетворении жалобы следует отказать. При этом суд исходит из следующего.
Согласно статье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Часть 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела, 16 октября 2013г. в 15 часов 00 минут при осуществлении плановой выездной проверки в отношении Мэрии г. Новосибирска, расположенной по адресу г. Новосибирск, ул. Красный проспект, д. 34 были выявлены нарушения п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29 ноября 1999г. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно имеющиеся на территории г. Новосибирска защитные сооружения гражданской обороны, созданные в мирное время в организациях (учреждениях), находящиеся в сфере ведения Мэрии и имеющие потребность в защитных сооружениях гражданской обороны для защиты установленных категорий населения, не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию в полном объеме. Так, представленные для проверки защитные сооружения гражданской обороны: - инвентарный № 1591-55, расположенное по адресу г. Новосибирск ул. Красный проспект д. 34; и - инвентарный № 1564-55 расположенное по адресу г. Новосибирск у. Депутатская д. 38, планирующиеся для укрытия сотрудников мэрии г. Новосибирска не готовы к приему укрываемых. Содержание объектов не соответствует требованиям Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2002г., что свидетельствует о наличии в действиях Мэрии г. Новосибирска состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29 ноября 1999г. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Мэрией г. Новосибирска в нарушение п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29 ноября 1999г. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и Приказа МЧС России № 583 oт 15 декабря 2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатагщи защитных сооружений гражданской обороны» имеющиеся на территории города Новосибирска защитные сооружения гражданской обороны (далее по тексту ЗГСО), созданные в мирное время в организациях (учреждениях), находящихся в сфере ведения мэрии и имеющих потребность в ЗСГО для защиты установленных категорий населения не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию в полном объеме, из имеющихся убежищ 91,7% не готовы к приему укрываемых, 4,4% ограниченно готовы к приему укрываемых и лишь 3,1% готовы к приему укрываемых. Представленные же для проверки ЗСГО инвентарный № 1591-55, расположенное по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 34, и ЗГСО инвентарный № 1564-55, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Депутатская, д. 38, планирующиеся для укрытия сотрудников мэрии г. Новосибирска не готовы к приему укрываемых. Содержание указанных объектов не соответствует требованиям Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», что подтверждается исследованным в судебном заседании Актом проверки выполнения требований законодательства в области гражданской обороны № 68/13 от 16 октября 2013г. и Заключением эксперта от 16 октября 2013г.
Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении № 31/13 от 16 октября 2013г. представитель Мэрии г. Новосибирска Лузянин Ю.В.. действующий на основании доверенности № 01/40/04934 от 16 октября 2013г. вину в совершении указанного выше правонарушения признал, указав в графе «Объянения лица...» согласен.
В судебном заседании представителем административного органа подтверждено, что по итогам проверки мэрии г.Новосибирска было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, которое не оспаривалось и принято к исполнению.
При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.
В соответствии с п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 на органы местного самоуправления возложены обязанности по созданию в мирное время объектов гражданской обороны и поддержании их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В силу названных норм субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по исполнению, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Таким образом, доводы мэрии г.Новосибирска, касающиеся того, что защитные сооружения переданы на обслуживание в МКУ города Новосибирска «Хозяйственное управление» и мэрия города Новосибирска не несет ответственность за их содержание, не могут быть приняты, поскольку именно на мэрию возложена обязанность по исполнению вышеуказанных требований, учредителем указанного учреждения - МКУ города Новосибирска «Хозяйственное управление» является мэрия города Новосибирска, финансовое обеспечение учреждения возложено на департамент финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска.
При изложенных обстоятельствах именно мэрия г.Новосибирска является субъектом ответственности по ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы мэрии г.Новосибирска о неподтверждении в ходе проверки объема защитных сооружений, не готовых к приему укрываемых, суд не принимает, поскольку данные сведения были взяты из предоставленных самими представителями мэрии г.Новосибирска сведений, о чем свидетельствует справка, предоставленная административным органом в ходе рассмотрения по делу. Кроме того, данное обстоятельство является лишь одним из перечисленных фактов, наряду с иными фактами, свидетельствующими о совершении лицом, привлекаемым к ответственности, вменяемого правонарушения.
Мэрии г.Новосибирска вменяется также, что представленные для проверки защитные сооружения гражданской обороны: - инвентарный № 1591-55 расположенное по адресу г. Новосибирск ул. Красный проспект д. 34; и - инвентарный № 1564-55 расположенное по адресу г. Новосибирск у. Депутатская д. 38, планирующиеся для укрытия сотрудников мэрии г. Новосибирска не готовы к приему укрываемых. Указанные обстоятельства подтверждены допустимым доказательством по делу – заключением эксперта, а также не оспаривались самим заявителем, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении, а также указано и в тексте самой жалобы.
С учетом изложенного, привлечение мэрии г.Новосибирска к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным и обоснованным.
Ссылка в доводах жалобы на то, что в протоколе и постановлении не указано, в чем именно заключается нарушение Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», не может быть принята судом, поскольку, как протокол об административном правонарушении, так и оспариваемое постановление, содержат описание вменяемого правонарушения со ссылкой на необходимые нормативно-правовые акту, совершение лицом административного правонарушения подтверждено допустимыми доказательствами, что свидетельствует о наличии в деянии мэрии г.Новосибирска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Другие доводы заявителя не свидетельствуют об отсутствии в деянии мэрии г.Новосибирска состава вменяемого правонарушения.
Иных доказательств, подтверждающих невиновность мэрии г. Новосибирска в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.
При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Оценив все предъявленные доказательства в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и доказанности вины Департамента в совершении данного правонарушения.
При установленных обстоятельствах привлечение мэрии г.Новосибирска к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Постановление о привлечении мэрии г.Новосибирска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено мэрии г.Новосибирска в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. При определении меры наказания дана оценка обстоятельствам по делу, характеру совершенного правонарушения, наличию смягчающих и отягчающих обстоятельств.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в законности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
р е ш и л :
Постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска от 25 ноября 2013 года о привлечении мэрии города Новосибирска к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.
Судья А.В.Бутырин
