Дата принятия: 06 июня 2014г.
Дело № 2-2417-14; 2-2716-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Заводский районный суд <адрес>
В составе судьи Изотовой О.В.
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> об установлении кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> и просит с учетом уточненных требований установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью513 958 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости в сумме 6 080 000 руб., а также установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 118 020 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 1 564 000 руб. Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельных участков. Указывает, что поскольку кадастровая стоимость указанных земельных участков существенно выше его рыночной стоимости, полагает, что уплата повышенного земельного налога нарушает права и интересы истца как правообладателя.
Истец ФИО1, в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила, на иске настаивала, просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме с учетом их уточнений.
Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии » в лице филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, что подтверждается выпиской из почтового идентификатора, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ч. ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998г. № - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также, письмом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Кроме того, согласно позиции Минэкономразвития РФ, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок внесудебного установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В соответствии с Федеральным законом № «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) учет изменений кадастровой стоимости объекта недвижимости, может быть осуществлен органом кадастрового учета на основании решения суда, вступившего в законную силу или на основании поступивших сведений в соответствии со ст. 24.20 Федерального закон от 29.07.1998г. № - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Вместе с тем, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости, которая определена органом кадастрового учета в соответствии со ст. ст. 23, 21 Закона о кадастре. Иных правовых оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости органом кадастрового учета законодательством не предусмотрено.
Таким образом, заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом действия органа кадастрового учета по ранее внесенной стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости, не оспариваются. Следовательно, в данном случае истцом не предъявляются к органу кадастрового учета конкретные материально-правовые требования, которые вытекают из спорного материально-правового отношения и по поводу которого суд должен вынести решение. Фактически данный спор между истцом и органом кадастрового учета отсутствует. В указанном случае истец использует альтернативный способ определения кадастровой стоимости - исходя из его рыночной стоимости на основании п.3 ст. 66 Земельного кодекса РФ и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, судебные расходы, понесенные истцом, по настоящему делу не подлежат отнесению на орган кадастрового учета.
В соответствии с п.п. 2, 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" на указанную службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии также переданы функции упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Согласно п.1 Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457 (далее - положение) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства.
Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 положения).
Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельных участков с кадастровым номером 42:09:0312002:346, площадью 513958 +/-251 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за № <адрес> (л.д.7) и земельного участка с кадастровым номером 42:09:0312002:191, площадью 118020 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2010г. <адрес> (л.д.6 дела №2-2716-14).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:09:0312002:346, площадью 513958 +/-251 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> составляет 945 68272 руб. (л.д.) согласно кадастрового паспорта от 22.01.2013г. № 4200/001/13-17519.
Не согласившись с размером кадастровой стоимости спорных земельных участков истец ФИО1 обратилась к независимому оценщику ИП ФИО3
В соответствии с отчетом от 02.06.2014г. за № ОН/128-13-05-2014, рыночная стоимость земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 42:09:0312002:346, площадью 513 958 кв.м., разрешенное использование: садоводческие, дачные и огороднические некоммерческие объединения по состоянию на 01.01.2008г. составляет 6 080 000 руб. (л.д.).
В соответствии с отчетом от 02.06.2014г. за № ОН/129-19-05-2014, рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 42:09:0312002:191, площадью 118 020 кв.м., разрешенное использование: садоводческие, дачные и огороднические некоммерческие объединения по состоянию на 01.01.2008г. составляет 1 564 000 руб. (л.д.).
Представленные отчеты на спорные земельные участки соответствуют требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», оценка проведена квалифицированным специалистом, в связи с чем не доверять выводам у суда нет оснований.
Заявив требования по настоящему делу, по существу, истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его действительной рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение прав истца как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.
Между тем, в силу п.3 ст.3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
При этом, права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения. Однако, на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Закона N 167-ФЗ не может.
Вместе с тем, п.3 ст.66 Земельного кодекса (в ранее действующей редакции) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, п. 3 ст. 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. При этом, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно п. 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Заявленные истцом ФИО1 требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.
Кадастровая стоимость земельных участков определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006г. № 222, путем умножения площади земельного участка на значение удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала в размере 1481руб. кв.м., утвержденного Постановлением Коллегии <адрес> от 26.11.2010г. № по состоянию на 01.01.2008г.
Помимо этого, согласно требований ст. 65 п. 1 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Учитывая указанные обстоятельства, требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 118 020 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной в размере 1 564 000 руб. с момента вступления в силу судебного акта.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 513 958 +/-251 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной в размере 6 080 000 руб. с момента вступления в силу судебного акта
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
Судья: Изотова О.В.
