Решение от 06 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 июня 2014 года г. Узловая
 
    Узловский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Тимофеевой Н.А.,
 
    при секретаре Хомутовой И.В.,
 
    с участием истца Малеевой Е.А.,
 
    представителя истца по устному заявлению Чепуриной Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-677 по иску Малеевой Елены Алимжановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Узловая и Узловском районе о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Узловая и Узловском районе об отказе в назначении пенсии незаконным и о признании права на досрочное назначение пенсии,
 
у с т а н о в и л:
 
    истец Малеева Е.А. обратилась в суд иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Узловая и Узловском районе о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Узловая и Узловском районе об отказе в назначении пенсии незаконным и о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с возмещением вреда по уменьшению пенсионного возраста в полном объеме на 8 лет. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе Тульской области (далее – Управление ПФР в г. Узловая) за пенсионным обеспечением, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне с правом на отселение (имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет), с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом (имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года). Однако в назначении пенсии с уменьшение возраста на 8 лет ей было отказано. Считает, что отказ Управления ПФР в г. Узловая в назначении ей трудовой пенсии по старости с возмещением вреда по уменьшению пенсионного возраста в полном объеме на 8 лет основан на неисполнении и неподчинении Управлением ПФР в г. Узловая ст.3, ст.28.1 Федерального закона №1244-1 и правовой позиции Конституционного суда, изложенной в определении №403-О от 11.07.2006 года. В связи с чем, считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 8 лет.
 
    Просила признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Узловая и Узловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ей пенсии незаконным, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с возмещением вреда здоровью по уменьшению пенсионного возраста в полном объеме на 8 лет.
 
    От представителя ответчика Управления ПФР в г. Узловая поступили письменные возражения, в которых он просит в иске отказать, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», право на государственную пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением, в котором просил назначить трудовую пенсию по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом от 15.05.1991 года, зависит от статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации. В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом.
 
    При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. Проживание истца в зоне с правом на отселение составляет 11 лет 09 месяцев 05 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года), а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, применительно к истцу возраст выхода на пенсию может быть снижен на 5 лет в связи с проживанием в зоне с правом на отселение, либо на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Истец обратился с заявлением о назначении пенсии по достижении возраста 47 лет, претендуя на снижение возраста, установленного ст.7 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на 8 лет. Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего в результате чернобыльской катастрофы, обязывает государство стремиться к его более полному по объему возмещению. При этом государство может возмещать вред посредством денежных и других материальных компенсаций, а также посредством льгот, в том числе по уменьшению возраста выхода на пенсию. Суммирование льгот по ст.33 и ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено. В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ № 173, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пп. 1-10 ст. 27 и пп. 1-9 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному ФЗ № 173-ФЗ, и, по их желанию, по одному из оснований, предусмотренных Законом № 1244-1 от 15.05.1991 года. На день обращения за назначением пенсии нормы ст.33, 28.1 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 года к истцу применены быть не могут.
 
    В судебном заседании истец Малеева Е.А. исковые требования поддержала полностью и просила их удовлетворить.
 
    Представитель истца по устному заявлению Чепурина Л.Н. в судебном заседании считала, что отказ Управление ПФР в г. Узловая в назначении истцу государственной пенсии по старости с возмещением вреда по уменьшению пенсионного возраста в полном объеме на 8 лет основан на неисполнении и неподчинении Управления ПФР в г. Узловая ст.3, ст.28.1 Федерального закона №1244-1 и правовой позиции Конституционного суда, изложенной в определении №403-О от 11.07.2006 года. В связи с чем считала, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 8 лет.
 
    Представитель ответчика Управления ПФР в г. Узловая в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменно просил рассматривать дело в его отсутствие, по исковым требованиям возражает.
 
    Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, предусматривающей, что стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Суд, выслушав истца и его представителя, изучив письменные материалы делу, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    На основании ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на государственную пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
 
    Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
 
    Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
 
    Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с плотностью загрязнения, а затем со временем проживания на этих территориях.
 
    Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловая Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Как следует из решения Управления ПФР в г. Узловая № от ДД.ММ.ГГГГ года, Малеевой Е.А. отказано в назначении государственной пенсии по старости на основании ст. 33,34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста (л.д. 9,10-12).
 
    Согласно справке ООО «Управляющая организация «Комфорт» от ДД.ММ.ГГГГ истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживала в г.Узловая Тульской области, территория которого в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 01 февраля 1998 года по настоящее время - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 12).
 
    Таким образом, причиняемый Малеевой Е.А. и другим жителям г.Узловая Тульской области вследствие проживания на загрязненной территории вред изменился, поскольку снизилась плотность радиоактивного загрязнения почвы.
 
    Истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 11 полных лет проживания в зоне с правом на отселение, и 17 полных лет проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Также истцом представлены документы, подтверждающие проживание на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.
 
    Следовательно, в силу положений пп. 7-8 ст. 13, ст.ст. 33, 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на основную величину в 2 года и на дополнительную величину на 1 год за каждые 3 года проживания на территории зоны с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    Исходя из времени работы и проживания истца на загрязненной территории, в силу положений п.п. 7 и 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на основную величину и на дополнительную величину в виде 5 лет в связи с проживанием в зоне с правом на отселение, и в виде 3 лет в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Согласно представленным материалам ДД.ММ.ГГГГ Акатова О.А., по достижении возраста 47 полных лет, обратилась с письменным заявлением о назначении пенсии в Управление ПФР в г. Узловая, однако решением Управления ПФР в г. Узловая № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости в связи с недостаточным возрастом.
 
    Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
 
    При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая величина составила 8 лет.
 
    Однако, с силу положений ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размер уменьшения пенсионного возраста ограничен пятью годами.
 
    Доводы представителя истца по устному заявлению Чепуриной Л.Н. в предварительном судебном заседании о наличии у Малеевой Е.А. права на снижение пенсионного возраста более, чем на 5 лет, в связи с ее проживанием в двух зонах радиоактивного загрязнения, являются не основанными на законе.
 
    Так, статья 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года, устанавливающая возможность максимального снижения пенсионного возраста на 10 лет, регламентирует общие условия пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. В соответствии с указанными требованиями Закона право на уменьшение пенсионного возраста более, чем на 5 лет, имеют граждане, переселенные из зоны отселения, лица, получившие еще больший радиационный вред, а также имеющие стаж работы с вредными или тяжелыми условиями труда. Истец к числу указанных граждан не относится.
 
    Удовлетворение требований истца означало бы, что причинение меньшего вреда в связи с проживанием в зоне с меньшей плотностью загрязнения дает право на больший объем возмещения вреда, чем проживание в зоне с большей плотностью загрязнения, т.е. граждане, проживающие в зоне с правом на отселение (в более загрязненной зоне) и приобретшие право на максимальное снижение возраста в 5 лет, получат меньший объем возмещения вреда, нежели граждане, проживающие ранее в зоне с правом на отселение, а впоследствии - в зоне с льготным социально-экономическим статусом (в менее загрязненной зоне), которым, по мнению истца, полагается максимальное снижение возраста более чем на 5 лет. Указанная трактовка закона противоречит принципу равенства всех перед законом (ч.1 ст.19 Конституции РФ) и принципам соразмерности возмещения вреда.
 
    Таким образом, доводы Малеевой Е.А. её представителя о наличии у нее права на снижение пенсионного возраста более чем на 5 лет, в связи с её проживанием в двух зонах радиоактивного загрязнения, не основаны на законе.
 
    На основании п.1 ст. 23 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года пенсия, предусмотренная этим законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
 
    Поскольку право Малеевой Е.А. на досрочное назначение пенсии возникнет только ДД.ММ.ГГГГ, когда ей исполнится 50 лет, поэтому суд приходит к выводу, что обращение истца ДД.ММ.ГГГГ в Управление ПФР в г. Узловая и Узловском районе с письменным заявлением о назначении пенсии является преждевременным, решение Управления ПФР в г. Узловая и Узловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с недостаточным возрастом – обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении исковых требований Малеевой Елены Алимжановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Узловая и Узловском районе о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Узловая и Узловском районе об отказе в назначении пенсии незаконным и о признании права на досрочное назначение пенсии – отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий