Дата принятия: 06 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 июня 2014 г. г. Заринск
Заринский районный суд Алтайского края, в составе:
председательствующего Чубуковой Л.М.
при секретаре Куршиной В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
прокурора Заринского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Зыряновский сельсовет Заринского района Алтайского края, администрации муниципального образования Заринский район Алтайского края о возложении обязанности оборудовать объект для размещения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
у с т а н о в и л :
Прокурор Заринского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Зыряновский сельсовет Заринского района Алтайского края, в котором просил: обязать администрацию м.о. Зыряновский сельсовет Заринского района Алтайского края получить санитарно-эпидемиологическое заключение на место для размещения отходов производства и потребления ( расположенное по направлению на север от с. Зыряновка общей площадью 1 га) до 01.10.2014.
Впоследствии заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчика администрацию муниципального образования Заринский район Алтайского края, неоднократно уточнял заявленные требования ( л.д. 24, 80-81). В окончательном варианте просил: в срок до 01.11.2014 обязать администрацию муниципального образования Зыряновский сельсовет Заринского района Алтайского края и администрацию муниципального образования Заринский район Алтайского края оборудовать объект для размещения отходов производства и потребления, расположенный на земельном участке по направлению на север от с. Зыряновка, общей площадью 1 га, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил», получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанное место для размещения отходов производства и потребления.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Заринского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой были выявлено, что на территории Зыряновского сельсовета расположена одна свалка твердых бытовых отходов на направлению на север от с. Зыряновка, общей площадью 1 га. земельный участок передан в ведение администрации сельсовета для организации свалки бытовых отходов постановлением администрации Заринского района от 11.02.2003 № 48. Указанная свалка не оборудована в соответствии с требования СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". Было выявлено нарушение п.п. 2.1. и 2.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года N 16 "О введении в действие санитарных Правил".
Пунктом 3.3 "СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 предусмотрено, что на земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
Поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение на место для размещения отходов производства и потребления отсутствует, данная свалка относится к несанкционированным.
А согласно ч.5 ст. 8 Закона Алтайского края «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» запрещено размещение отходов на несанкционированных свалках.
Прокуратурой Заринского района было внесено представление в адрес главы сельсовета, которое оставлено без удовлетворения. Согласно информации администрации сельсовета для устранения нарушений необходима сумма 900 000 руб., вопрос о финансирования мероприятий должен быть решен при принятии бюджета на 2014 г. Однако в бюджете на 2014 год денежные средства на выполнение указанных мероприятий не заложены. По результатам обследования свалки ТБО выявлены грубые нарушения по организации сбора и утилизации отходов на земельном участке: на участок отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение.
В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры Заринского района Гребенщикова Т.М. исковые требования и доводы иска поддержала.
Ответчик, администрация м.о. Зыряновский сельсовет Заринского района и администрации м.о. Заринский район Алтайского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела ( л.д. 92, 93 ), своих представителей в судебное заседание не направили, возражений на иск не представили.
Ознакомившись с иском, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных к администрации м.о. Заринский район Алтайского края по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии п.18 ч.1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значении поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 8, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно ст. 13 указанного Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды : к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года N 16 "О введении в действие санитарных Правил", предусматривают:
- Пункт 2.1.: полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.
- Пункт 2.2: выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
Пунктом 3.3 "СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 предусмотрено, что на земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно представленным материалам дела суд установил:
Как следует из постановления администрации Заринского района Алтайского края № 48 от 11.02.2003 из земель ЗАО «<данные изъяты>» был изъят земельный участок общей площадью 1 га, из них 1 га прочих земель, и передан в ведение администрации Зыряновского сельсовета для организации свалки мусора ( л.д. 96).
11.02.2003 постановлением администрации Заринского района № 48 от 11.02.2003 был утвержден акт выбора площадки под размещение свалки администрации Зыряновского сельсовета, в подтверждение чего была представлена копия акта от 11.12.2002 ( л.д. 97-99).
В настоящее время на территории Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края действительно располагается свалка бытовых отходов, что подтверждается копиями письменной информации главы администрации Зыряновского сельсовета С. на запрос прокуратуры Заринского района от 16.95.2012 и от 04.02.14, в которых указано, что местом нахождения свалки является : Алтайский край Заринский район, границы Зыряновского сельсовета по направлению на север от с. Зыряновка площадью 1 га. Земельный участок под размещение свалки выделен на основании Постановления администрации Заринского района Алтайского края от 11.02.2003 № 48 «О предоставлении земельного участка администрации Зыряновского сельсовета для организации свалки мусора». Санитарно-эпидемиологическое заключение на место для размещения отходов производства и потребления не имеется, производственных отходов нет. Разрешение на место их размещения не получено. ( л.д. 8,9).
Из сообщения администрации Заринского района Алтайского края № 829 от 06.06.14 также следует, что санитарно-эпидемиологического заключения на место для размещения отходов производства и потребления для администрации Зыряновского сельсовета нет ( л.д. 100).
04.06.13 прокурором Заринского района в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения на место для размещения отходов производства и потребления, а также в связи с отсутствием согласования местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы на отведенный земельный участок для организации полигонов твердых бытовых отходов в адрес главы администрации Зыряновского сельсовета было вынесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором предлагалось в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих ( л.д. 10-11).
В письменном ответе от 28.06.13 за № 284 на представление прокурора глава администрации Зыряновского сельсовета согласился с выявленными нарушениями и указал, что для их устранения необходима денежная сумма в размере 900 000 руб. Местным бюджетом на 2013 г. денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены. При принятии бюджета на 2014 г. будет рассмотрен вопрос о финансировании данных мероприятий ( л.д. 12). Вместе с тем, из его же ответа прокурору от 07.02.2014 за № 17 следует, что в бюджет на 2014 денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий не заложены, нет средств в бюджете ( л.д.9).
Таким образом, в судебное заседание представлены достаточные доказательства несогласования органами местного самоуправления с соответствующими учреждениями отведенного земельного участка для организации полигонов твердых бытовых отходов и непринятия мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения на место для размещения отходов производства на земельном участке, переданном в ведение администрацией Заринского района администрации Зыряновского сельсовета для организации свалки мусора. В связи с чем неисполнение администрацией Заринского района требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного, возложение обязанности на администрацию Заринского района исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением, что дает правовые основания для возложения обязанности на администрацию Заринского района Алтайского края оборудовать объект для размещения отходов производства и потребления, расположенный на земельном участке по направлению на север от с. Зыряновка, общей плозщадью 1 га, в соответствии с нормами действующего законодательства.
Вместе с тем суд не усматривает оснований для возложения таких обязанностей на ответчика - администрацию Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края, поскольку в силу ст.ст. 14 и 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования Зыряновский сельсовет Заринского района Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Зыряновского сельсовета от 15.02.12 № 4 ( л.д. 36), п. 15 ст. 5 Устава муниципального образования Заринский район Алтайского края, принятого решением Заринского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 19.06.2012 № 26 ( л.д. 101-102), к вопросам местного значении поселения относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а обязанность организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе обязанность решать вопросы по отведению земельного участка под твердые бытовые отходы и по получению заключения на место для размещения отходов, возложена на органы местного самоуправления муниципального района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Заринского района к администрации муниципального образования Зыряновский сельсовет Заринского района Алтайского края, отказать.
Удовлетворить исковые требования прокурора Заринского района, заявленные к администрации муниципального образования Заринский район Алтайского края.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Заринский район Алтайского края в срок до 01.11.2014 оборудовать объект для размещения отходов производства и потребления, расположенный на земельном участке по направлению на север от с. Зыряновка, общей площадью 1 га, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил», получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанное место для размещения отходов производства и потребления.
Решение может быть обжаловано и ( или опротестовано) прокурором с подачей апелляционной жалобы и ( или ) апелляционного протеста в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Чубукова Л.М.
