Дата принятия: 06 июня 2014г.
Дело № 12-207/14
РЕШЕНИЕ
г. Пенза 6 июня 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Липатов О.М.,
с участием заявителя – представителя Администрации г. Пензы С.В., действующей на основании доверенности Номер от Дата ,
представителя Данные изъяты Х.Д., действующего на основании доверенности Номер от Дата ,
рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалобу представителя Администрации г. Пензы С.В. на постановление начальника отдела – Данные изъяты А.В. от Дата , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Пензы,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела – Данные изъяты А.В. от Дата Администрация г. Пензы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Представитель Администрации г. Пензы С.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование своих требований С.В. в жалобе указала, в действиях Администрации города Пензы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.14 КоАП РФ. Администрацией города Пензы были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако в связи с многочисленными отказами взыскателя от предложенных жилых помещений, Администрация города Пензы исполнить своевременно решение суда не смогла.
Так, Дата судебным приставом-исполнителем Данные изъяты возбуждено исполнительное производство Номер об обязанности администрации города Пензы предоставить Б.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение на состав семьи один человек. Дата в рамках вышеуказанного исполнительного производства состоялся осмотр жилого помещения по адресу: Адрес , общей площадью Данные изъяты., которое было предложено Б.Н., с участием представителя службы судебных приставов. Однако от предложенной квартиры Б.Н. отказалась, не устроил этаж. Дата в рамках совершения исполнительных действий состоялся осмотр однокомнатной квартиры Номер в доме Номер по Адрес , общей площадью Данные изъяты Б.Н. к назначенному времени не явилась. О времени и месте осмотра была извещена. Дата состоялся осмотр однокомнатной квартиры Номер в доме Номер по ул. Калинина в г. Пензе, общей площадью Данные изъяты с участием представителя службы судебных приставов. Б.Н. к назначенному времени не явилась. Дата Б.Н. была приглашена для осмотра квартиры Номер в доме Номер по Адрес , общей площадью Данные изъяты. Б.Н. к назначенному времени не явилась. О времени и месте осмотра была извещена. Дата Б.Н. была приглашена для осмотра квартиры Номер в доме Номер по Адрес . Б.Н. к назначенному времени не явилась. О времени и месте осмотра была извещена. Дата в адрес администрации города Пензы направлено требование судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнить в срок до Дата требования исполнительного документа - предоставить Б.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение. Дата Б.Н. была приглашена в рамках исполнительных действий для осмотра квартиры Номер в доме Номер по Адрес Однако вновь Б.Н. на осмотр квартиры не явилась. Дата Б.Н. приглашалась в рамках исполнительных действий для осмотра квартиры Номер в доме Номер по Адрес От предложенной квартиры Б.Н. вновь отказалась. Дата в администрацию города Пензы поступило требование судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнить в срок до Дата требования исполнительного документа - предоставить Б.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение. Дата администрацией города Пензы было направлено письмо в Межрайонный отдел Данные изъяты с просьбой составить акт о наличии обстоятельств в порядке ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также вынести постановление об окончании исполнительного документа и о возвращении взыскателю исполнительного документа, поскольку взыскатель Б.Н. своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа, многократно отказываясь от предложенных ей администрацией Адрес жилых помещений, в связи с чем администрация города Пензы не может исполнить в установленный срок требования исполнительного документа. Однако Дата судебный пристав-исполнитель А.В. в ответе Номер на письмо администрации города Пензы об окончании исполнительного производства сообщила, что окончить исполнительное производство не представляется возможным, в связи с неисполнением требований исполнительного документа.
В судебном заседании представитель Администрации г. Пензы С.В. жалобу подержала, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе, просила отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Данные изъяты Х.Д. возражал против жалобы, считал ее необоснованной, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, считал, что Администрация г. Пензы обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Заинтересованное лицо Б.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась своевременно и надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 64 данного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;
17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
На основании ст. 113 названного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, основанием для привлечения Администрации г. Пензы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ послужило то, что Администрация г. Пензы не выполнила требование Данные изъяты А.В. от Дата , обязывающее должника в срок до Дата предоставить Б.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение с нормой жилой площади на состав семьи один человек, Дата в 12 чесов 00 минут явиться к Данные изъяты по адресу: Адрес в кабинет Номер и предоставить документы, подтверждающие исполнение исполнительного листа Номер от Дата Ленинского районного суда г. Пензы об обязанности Администрации г. Пензы предоставить Б.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение с нормой жилой площади на состав семьи один человек, в случае невозможности предоставления запрашиваемых документов явиться Дата к 15 часам 00 минутам к Данные изъяты по адресу: Адрес в кабинет Номер и предоставить документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.
Считаю, что Администрация г. Пензы необоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Неявка должника к судебно приставу-исполнителю и (или) непредставление должником документов, подтверждающих исполнение исполнительного документа, не предусмотрены объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
В случае неявки должника к судебному приставу-исполнителю без уважительных причин должник может быть подвергнут приводу.
Неисполнение добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа до начала его принудительного исполнения влечет взыскание исполнительского сбора в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а затем – принудительное исполнение указанного исполнительного документа.
Также в обжалуемом постановлении в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не указана конкретная норма закона об исполнительном производстве, нарушенная должником, за которую предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Администрацией г. Пензы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя следовало предоставить Б.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение. У Администрации г. Пензы не имеется фонда свободных благоустроенных квартир, которые могли быть предоставлены Б.Н., поэтому Б.Н. предлагались квартиры с рынка вторичного жилья по мере их получения Администрацией г. Пензы, а именно:
- квартира по адресу: Адрес
- квартира Номер в доме Номер по Адрес
- квартира Номер в доме Номер по Адрес
- квартира Номер в доме Номер по Адрес
- квартира Номер в доме Номер по Адрес ;
- квартира Номер в доме Номер по Адрес ;
- квартира Номер в доме Номер по Адрес .
Б.Н. неоднократно приглашалась для осмотра предлагаемых ей квартир, но на осмотр не являлась.
Факты предложения указанных квартир Б.Н. подтверждены приложенными к жалобе копиями актов о совершении исполнительных действий от Дата
Б.Н. о предложенных ей квартирах знала, не являясь на осмотры квартир, от них отказалась, поскольку они ее по различным причинам не устроили.
После отказа Б.Н. указанные квартиры предлагались другим нуждающимся гражданам, которых эти квартиры устроили, после чего квартиры были гражданам предоставлены.
Данные факты не оспаривались Данные изъяты Х.Д.
Следовательно, Администрацией г. Пензы были предприняты надлежащие меры для выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, указанные требования не были выполнены не по вине Администрации г. Пензы, а по другой причине – из-за отказа Б.Н. получить одну из предложенных ей благоустроенных квартир, что свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации г. Пензы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ..
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – Данные изъяты А.В. от Дата , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Пензы подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Администрации г. Пензы С.В. удовлетворить.
Постановление начальника отдела – Данные изъяты А.В. от Дата , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Пензы - отменить.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Пензы прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.М. Липатов
