Решение от 06 июня 2014 года

    Дело № 2-341/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
               06 июня 2014 года                                                                                       г. Бодайбо
 
    Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой И.Ф., при секретаре Фазгутдиновой В.Р., с участием представителя ответчика Межрайонной ИФНС России № 3 по Иркутской области Касаткиной Ю.Н., действующей на основании доверенности от *** № ***, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-341/2014 по иску Елисеевой О.В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Иркутской области о взыскании оплаты учебного отпуска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование исковых требований истцом указано, что она работает с *** года в Межрайонной ИФНС России №3 по Иркутской области в должности специалиста 1 разряда Отдела выездных проверок на постоянной основе. *** у нее родился ребёнок, и до *** она находилась в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет. *** ею в адрес начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Иркутской области было подано заявление о предоставлении учебного отпуска с *** по ***. *** на ее счёт поступили денежные средства в сумме *** руб. Данная сумма была начислена ей согласно Постановления Правительства Российской Федерации от *** *** Правил исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего. В данном Постановлении Правительства Российской Федерации от *** *** не отражено как производится начисление отпускных гражданским
 
    служащим, идущим в учебный отпуск и в учебный отпуск сразу после окончания отпуска по уходу за ребёнком до 1,5 лет. Согласно законодательству РФ, если женщина оформляет свой отпуск после декрета, не выходя на рабочее место, расчет отпуска после декретного отпуска будет осуществляться на основании заработной платы за 12 месяцев до ухода в декрет. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. В связи с изложенным считает, что выплаченные ей отпускные занижены и составляют около 58% от тех, если бы они были исчислены на основании п.п. «а» п.1 и п.6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих заработной платы за 12 месяцев до ухода в декрет.
 
    Просит взыскать с ответчика Межрайонной ИФНС России № 3 по Иркутской области в ее пользу сумму недоплаты учебного отпуска в размере *** рублей.
 
    В судебное заседание истец Елисеева О.В. не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Кроме того, истцом были представлены возражения на отзыв ответчика, из которых следует, что налоговый орган ссылается на ст. 11 ТК РФ, не учитывая статью 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" «Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» которой предусмотрено, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Из вышеизложенного следует, поскольку Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 не регламентируют порядок начисления и оплаты дополнительного учебного отпуска, то следует руководствоваться п.п. 6,7,8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
 
    Ссылка Межрайонной ИФНС России № 3 по Иркутской области на письмо Минздравсоцразвития России от 4 марта 2008 г. № 528-17 поясняет следующее, в расчете начисления отпускных составленных ею отсутствуют премии, выплаченные за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, а также хотелось бы отметить, что данное письмо распространяется на период с *** и в *** годах. Межрайонная ИФНС России № 3 по Иркутской области ссылается на письмо Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.11.2007 г. № 3515-17. Исчисление денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, согласно п. 6 Правил № 562 при исчислении денежного содержания гражданского служащего на период его нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных ему выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Ею в расчёте начисления отпускных составленных учтены премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев предшествующих больничному листу по беременности и родам. При начислении руководствовалась Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в соответствии со ст. 11 ТК РФ и ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
 
    Впоследствии истцом также были представлены дополнительные пояснения, из которых следует, что пояснения МИФНС России № 3 по Иркутской области основаны на не правильном толковании норм права. До учебного отпуска она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, и не имела денежного содержания, а получала выплаты из Фонда социального страхования и налоговый орган сам ссылается на ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. Позиция МИ ФНС России № 3 по Иркутской области в отношении учебных отпусков всегда была не предоставлять, а если учишься, то за счет очередного отпуска согласно графика в целях экономии денежных средств, на что и на кого распределялась данная экономия не известно. Налоговый орган нарушает трудовое законодательство систематически, как приказ о предоставлении отпуска работнику от *** *** был оформлен задним числом, оплата отпускных за период с *** по *** произведена с нарушением сроков не за три дня до отпуска, а спустя 9 дней. На основании вышеизложенного, заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит взыскать с ответчика МИ ФНС России № 3 по Иркутской области сумму недоплаты учебного отпуска в размере *** рублей.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 3 по Иркутской области Касаткина Ю.Н., действующая на основании доверенности от *** № ***, исковые требования истца Елисеевой О.В. не признала в полном объеме, указала, что в соответствии с п. 1 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 нормы данного нормативного акта действительны для всех случаев определения размера среднего заработка, предусмотренных ТК РФ. В случаях, когда у работника нет фактически начисленной заработной платы либо отработанных дней в расчетном периоде, следует руководствоваться п. п. 6, 7, 8 Положения № 922. В них, в частности, сказано: В случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период или за период, превышающий расчетный период, либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с п. 5 Положения № 922, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период, равный расчетному. Таким образом, данная методика предназначена для случаев сохранения среднего заработки, когда того требует трудовое законодательство. Она регламентируется статьей 139 ТК и Постановлением Правительства от *** № 922. По этой методике считаются отпускные, компенсация за отпуск, выходные пособия, и т.д. Необходимо учитывать, что некоторые случаи сохранения за работниками и (или) выплаты им среднего заработка оговорены не в самом Трудовом Кодексе РФ, а в отдельных федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ или в других нормативных правовых актах. Государственные гражданские служащие - особая категория работников. При регулировании труда данной категории лиц первостепенную роль играет Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе". Поскольку вопросы исчисления денежного содержания государственного служащего на период отпуска урегулированы Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила), Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" здесь неприменимо. Поскольку порядок исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих, сохраняемого на период ежегодного оплачиваемого отпуска, установлен п. б вышеуказанных Правил, то исчисление денежного содержания для определения его размера на период нахождения гражданского служащего в оплачиваемом учебном отпуске должен производиться в аналогичном порядке. Такой порядок применяется вне зависимости от времени, фактически отработанного гражданским служащим перед уходом в отпуск. Ссылка истца на ст. 139 ТК РФ в соответствии с которой налоговым органом не учтен расчет средней заработной платы является ошибочной, поскольку ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, действие трудового законодательства, иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе. В данном случае, вопросы исчисления денежного содержания государственного служащего на период отпуска урегулированы Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562. Учитывая вышеизложенное, налоговый орган не находит оснований для перерасчета денежного содержания государственного служащего на период дополнительного (учебного) отпуска и просит суд отказать в исковых требованиях.
 
    Суд, с учетом мнения представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, ходатайствующего о рассмотрении дела в ее отсутствие, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.таким образом. я работника в суд за разрешеием возникшего спора является ***., с которого началось течение трехмесячног
 
    Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст.11 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", данным Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы и иными нормативными актами.
 
    Как следует из положений статьи 73 данного закона, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом № *** от *** Елисеева О.В. назначена на должность специалиста 1 категории отдела выездных проверок с испытательным сроком 6 месяцев.
 
    *** Елисеевой О.В. подписан служебный контракт *** о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе, в соответствии с п. 5 ч. 2 которого следует, что гражданский служащий имеет права, предусмотренные статьей 14 и другими положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе РФ.
 
    *** г. МИ ФНС № 3 по Иркутской области и УОБАО с Елисеевой О.В. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе по должности специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок. Гражданскому служащему установлен ненормированный служебный день, кроме того, гражданскому служащему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской федерации о государственной гражданской службе РФ, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями государственной гражданской службы РФ, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством РФ.
 
    Таким образом, при замещении государственным гражданским служащим должности федеральной государственной гражданской службы, правовые, организационные и финансово-экономические вопросы при прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 79-ФЗ от 24 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
 
    Согласно приказа о предоставлении отпуска от ***. работнику Елисеевой О.В. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с *** до ***.
 
    *** Елисеева О.В. обратилась к начальнику Межрайонной ИФНС России № 3 по Иркутской области о предоставлении учебного отпуска продолжительностью 69 календарных дней с ***. по ***., согласно справке-вызову.
 
    Приказом *** от ***, Елисеевой О.В. предоставлен оплачиваемый отпуск в связи с обучением в вечернем и заочном учебном заведении на 69 календарных дней с *** по ***
 
    В соответствии со ст. 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования.
 
    Пунктом 1 статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
 
    При этом в письме Минздравсоцразвития РФ от 15.11.2007 № 3495-17 "Об исчислении денежного содержания государственного гражданского служащего в период его нахождения в отпуске" разъяснено, что поскольку порядок исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих, сохраняемого на период ежегодного оплачиваемого отпуска, установлен пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. №562, то исчисление денежного содержания для определения его размера на период нахождения гражданского служащего в оплачиваемом учебном отпуске, так же как и компенсации за неиспользованный отпуск, производится в соответствии с пунктом 6 вышеуказанных Правил.
 
    Таким образом, расчет учебного отпуска гражданскому служащему осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил, на период нахождения государственного гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске за ним сохраняется денежное содержание, которое состоит из установленного ему на день ухода в отпуск оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат (ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе ежемесячной надбавки к должностному оклад за особые условия гражданской службы, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения). Кроме того, при исчислении денежного содержания на период отпуска дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
 
    Из приказа *** от *** следует, что Елисеевой О.В., специалисту 1 разряда отдела выездных проверок, предоставлен отпуск без сохранения заработной платы женщине с детьми от 1,5 до 3 лет на 477 календарных дня с *** по ***
 
    Таким образом, на момент предоставления Елисеевой О.В. учебного отпуска, истец не находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.
 
    В соответствии с указанными Правилами от 6 сентября 2007 г. № 562, оклад денежного содержания гражданских служащих состоит из должностного оклада и оклада за классный чин, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
 
    Как следует из Приказа «Об изменении должностного оклада» от *** года №***, Елисеевой О.В. установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада) в размере *** рублей в месяц.
 
    Месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) составляет в размере *** рублей в месяц.
 
    Расчет оплаты учебного отпуска был произведен ответчиком Елисеевой О.В. из денежного содержания, включающего: оклад по должности, персональную надбавку, вознаграждение за выслугу лет, денежное поощрение по указу Президента, надбавку за особые условия государственной службы, районный коэффициент и северную надбавку, так как за период с *** по *** истец не имела начисленной заработной платы в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком.
 
    Также, суд учитывает, что из буквального содержания Правил, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске учитываются не нормативные, а фактические выплаты премий и материальной помощи в размере 1/12 от начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в учебный отпуск.
 
    Однако, в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком, исходя из карточки-справки за *** год премия за выполнение особо важных и сложных заданий Елисеевой О.В. за 12 календарных месяцев до ухода в учебный отпуск не начислялась.
 
    При этом размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске был определен путем деления исчисленного денежного содержания на 29,4 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.
 
    Таким образом, согласно платежного поручения *** от ***. данная сумма в размере *** коп. была перечислена Елисеевой О.В., что истцом не оспаривается.
 
    Доводы истца о том, что расчет оплаты учебного отпуска должен производиться в порядке, предусмотренном ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922, суд считает несостоятельными, они основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку вопросы исчисления денежного содержания государственного служащего на период отпуска, в том числе и учебного отпуска, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007г. № 592.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Межрайонной ИФНС России №3 по Иркутской области оплата учебного отпуска была произведена надлежащим образом, в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007г. № 592.
 
    Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании с Межрайонной ИФНС № 3 России по Иркутской области недоплаты учебного отпуска.
 
    На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Елисеевой О.В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Иркутской области о взыскании оплаты учебного отпуска - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 11 июня 2014 года в 17-00 часов.
 
    Судья:                                                                                     И.Ф. Овчинникова