Решение от 06 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 июня 2014 года                                               г. Суворов Тульской области
 
        Суворовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Никифорова В.Г.,
 
    при секретаре Наташиной Л.Н.,
 
    с участием:
 
    .
 
    представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» - по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Павлюченковой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» о понуждении к выполнению работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст. 45 ГПК РФ),
 
установил:
 
    Прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» об обязании государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» нанести на проезжей части автодороги <адрес> с № горизонтальную дорожную разметку, обязании государственного учреждения «Тулаавтодор» установить стационарное электрическое освещение на автодороге <адрес> на участках, проходящих по населенным пунктам «<адрес> и за их пределами на расстоянии от них не менее № метров, обязании государственного учреждения «Тулаавтодор» выполнить обочины автодороги <адрес> не ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на № а также ликвидировать древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода данной автодороги с №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурор Белевского района Тульской области уточнил исковые требования, просит обязать государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное электрическое освещение на автодороге <адрес> на участках, проходящих по населенным пунктам <адрес> и за их пределами на расстоянии от них не менее – № обязать государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода данной автодороги с №.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Белевского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Белевский район Тульской области. В результате обследования автодороги с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <адрес> инженера по надзору и строительству Суворовского ДРСФ, главного специалиста ПТО ГУ ТО «Тулаавтодор» было установлено, что с № вышеуказанной автодороги наблюдается неудовлетворительное состояние обочин; отсутствует горизонтальная дорожная разметка; наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода; отсутствует освещение проезжей части автодороги в границах населенных пунктов: <адрес> Содержание дорог общего пользования регионального значения относится к компетенции ГУ ТО «Тулаавтодор» согласно Уставу.
 
    Данные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
 
    Исходя из вышеизложенного следует, что ответчиком государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор» не выполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог регионального значения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.
 
    Представитель истца прокурор Белевского района Тульской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» – по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Павлюченкова Е.С. в судебном заседании исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное электрическое освещение на автодороге <адрес> на участках, проходящих по населенным пунктам <адрес> и за их пределами на расстоянии от них не менее – №, обязании государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода данной автодороги с №., признала в полном объеме.
 
    Признание иска представителем ответчика государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» принято судом.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца прокурора Белевского района Тульской области, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Прокуратурой Белевского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес>. В результате обследования автодороги с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <адрес> инженера по надзору и строительству Суворовского ДРСФ, главного специалиста ПТО ГУ ТО «Тулаавтодор» было установлено, что с № вышеуказанной автодороги наблюдается неудовлетворительное состояние обочин; отсутствует горизонтальная дорожная разметка; наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода; отсутствует освещение проезжей части автодороги в границах населенных пунктов: <адрес> Содержание дорог общего пользования регионального значения относится к компетенции ГУ ТО «Тулаавтодор» согласно Уставу.
 
    Данные обстоятельства были установлены в судебном заседании из объяснений представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» - по доверенности Павлюченковой Е.С., а также из исследованных письменных доказательств: акта комиссионной проверки улично-дорожной сети автодороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения ГУ ТО «Тулаавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Белевского района Тульской области, Распоряжения Правительства Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии находящегося в собственности Тульской области имущества из оперативного управления ГУ ТО «Тулаупрадор» и закреплении его на праве оперативного управления за ГУ ТО «Тулаавтодор», пояснительной записки зам. министра – директора департамента земельных отношений МИ и ЗО Тульской области, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Правительства Тульской области «Об утверждении государственного задания» «Тулаавтодор» на ДД.ММ.ГГГГ, Устава ГУ ТО «Тулаавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог ГУ ТО «Тулаавтодор», приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на замещение вакантной должности директора ГУ ТО «Тулаавтодор» с ДД.ММ.ГГГГ сроком на № Выставкина М.Б., свидетельства о государственной регистрации права (оперативное управление) № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Тулаавтодор» на сооружение: автодорогу <адрес> № (асфальтобетон), трубы железобетонные № мосты железобетонные № назначение: сооружения транспорта, протяженность № км., инв. №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, свидетельства серия № о постановке на учет Российской организации государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» в налоговом органе по месту ее нахождения - ДД.ММ.ГГГГ в МИ ФНС № 8 по Тульской области и ей присвоен №
 
    Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».
 
    Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ. В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии находящегося в собственности Тульской области имущества из оперативного управления государственного учреждения Тульской области «Тулаупрадор» и закреплении его на праве оперативного управления за государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор» автомобильная дорога реестровый номер № <адрес> протяженностью - № км является автодорогой регионального значения.
 
    Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «Обочина» - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2.1 либо 1.2.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.
 
    В силу ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (п. 3). Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на № см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается (п. 3.2.1). Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более № - термопластичными массами (пп. 4.2.2.-4.2.3). Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (4.6.1).
 
    Согласно пп. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее № должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.
 
    В соответствии со ст. 29 ч. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Поскольку государственное учреждение Тульской области «Тулаавдор» имеет в своем составе филиал по адресу: Суворовский дорожный ремонтно-строительный филиал, расположенный по адресу: № из деятельности которого вытекают исковые требования прокурора, то исковое заявление к учреждению Тульской области «Тулаавдор» может быть предъявлено в суд по месту нахождения указанного филиала.
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» - по доверенности Павлюченкова Е.С. признала иск в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд принял признание иска представителем ответчика государственного учреждения «Тулаавтодор», поскольку у суда отсутствуют основания полагать, что признание иска сделано в целях скрыть действительные обстоятельства дела, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы или заблуждения, препятствующими понимать суть и последствия признания иска ответчиком.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Белевского района Тульской области полностью удовлетворить.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное электрическое освещение на автодороге <адрес> на участках, проходящих по населенным пунктам <адрес> и за их пределами на расстоянии от них не менее – №.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода данной автодороги №
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий