Дата принятия: 06 июня 2014г.
Дело № 2-1647/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06июня2014года г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Фиминой Т.А.,
при секретаре И.,
с участием прокурора С.
Р.и Ст.
представителя заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности К.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению <адрес> городского прокурора в интересах Р. о признании незаконным бездействия администрации <адрес>,возложении обязанности по проведению оценки и дачи решения( заключения) о состоянии дома
у с т а н о в и л:
<адрес> городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Р.о признании незаконным бездействия администрации <адрес>,возложении обязанности по проведению оценки и дачи решения( заключения) о состоянии дома указывая,что <адрес> городской прокуратурой по жалобе Р.проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> жилищного законодательства в части признания многоквартирного жилого дома,расположенного по адресу:<адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Проведенной проверкой установлено,что <адрес> находится в собственности Р. (*** доли),ее дочери И. (*** доли),С. (*** доли).Согласно справки о техническом состоянии <адрес> <дата>состояние износа технических характеристик дома составляет63%.Как следует из технического паспорта указанного дома, выданного<дата> <адрес> «***»:износ фундамента дома составляет70%.Имеются массовые прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту здания.Износ стен и перегородок составляет60%.При обследовании выявлено разрушение и расслоение кладки местами.Нарушение связи отдельныхучастков кладки.Износ деревянных перекрытий и полов составляет65%.Имеются диагональные и поперечные трещины,прогиб,поражение гнилью,стертость покрытия.Крыша также имеет степень износа65%.Выявлены массовые протечки,ржавчина.Имеется отслоение штукатурки и др.
В <дата> Р.обратилась в специализированную организацию ООО «***» по вопросу обследования технического состояния указанного дома,по результатам которого <дата>ООО «***» составлено заключение,из которого следует,что здание жилого дома по указанному адресу эксплуатировать нельзя.Здание находится в аварийном состоянии и ремонту не подлежит.
<дата>Р.обратилась с письменным заявлением о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением,признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации <адрес>
<дата>заместителем главы администрации по строительству и ЖКХ Д.ей был дан ответ,из которого следует,что межведомственная комиссия не наделена полномочиями по оценке соответствия указанного дома установленным в Положении и признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,утв.постановлением Правительства РФ от28.01.2006г. №47.
До настоящего времени по вине ответчика не было проведено обследование аварийного жилого дома,решение о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принято.Отсутствиетакого решения лишает граждан,проживающих в указанном доме,права на признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановкена учет.
Как установлено проверкой,межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением,признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес> заявление Р.по существу изложенных в нем доводов не рассматривалось,обследование <адрес> не проводилось,письмо собственникам жилых помещений,расположенных в указанном доме предоставить необходимые для проведения оценки документы не направлялось.Бездействие членов межведомственной комиссии по признанию <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции влечет нарушение жилищных прав граждан проживающих в указанном доме.Причём речь идет о жизни и здоровье как лиц,проживающих в аварийном жилом доме,так и не проживающих в нём.
В соответствии со ст.15,ст.2ЖК РФ,Положению о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,утвержденным Постановлением Правительства РФ от28.01.2006 № 47,ч.1ст.45ГПК РФ просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по обследованию жилого дома,расположенного по адресу<адрес> в целях принятия решения о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,обязать администрацию <адрес> в срок до <дата>в установленном законом порядке провести обследование,оценку состояния жилого дома,расположенного по адресу:<адрес> с принятием соответствующего акта обследования и решения.
В судебном заседании прокурор С..заявление <адрес> городского прокурора в интересах Р.поддержала.
Р.в судебном заседании заявление <адрес> городского прокурора поддержала.
Заинтересованное лицо Ст.с заявлением <адрес> городского прокурора согласен.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности К.в судебном заседании с заявлением не согласилась и пояснила,что администрацией <адрес> бездействия в части непринятия мер по обследованию жилого <адрес> в целях принятия решения о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции допущено не было,поскольку вопросы признания непригодными для проживания жилых помещений рассматриваются только в отношении помещений муниципального жилищного фонда,а указанный дом к таковым не относится.
Выслушав лиц,участвующих по делу,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено следующее.
Р.является собственником *** доли в праве общей долевой собственности жилого дома <адрес>,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации правам.
Несовершеннолетняя дочь Р.-И.имеет *** долю в праве общей долевой собственности указанного жилого дома,а Ст.-*** долю.
<дата>Р.обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее жилья непригодным для проживания,на которое администрацией <адрес> Р.был дан ответ. №<дата>
<дата>Р.обращается в межведомственную комиссию с заявлением о проведении комиссионного обследования и признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу( или реконструкции),приложив к заявлению копии технического паспорта на дом,заключение техобследования жилого дома.
Из технического паспорта дома <адрес> <дата>,выданного *** усматривается,что физический износ основных строений,отапливаемых пристроек жилого дома *** составляет63%.,***-53%.
Согласно заключения технического состояния жилого дома <адрес>,выполненного ООО «***» <дата>следует,что физический износ фундамента70%,состояние конструкций фундаментов характеризуется как неработоспособное,т.е.предаварийное.Физический износ стен достигает67%,техническое состояние стен оценивается как неработоспособное,т.е.предаварийное.Техническое состояние перекрытий оценивается как неработоспособное.Техническое состояние стропильных конструкций и кровли оценивается как неработоспособное.Общее состояние несущих и ограждающих конструкций здания неудовлетворительное.Эксплуатация здания при существующем состоянии конструкций приведет к дальнейшему развития повреждений,потере прочности и устойчивости несущих элементов и их возможному обрушению.Здание указанного дома эксплуатировать нельзя.Здание находится в аварийном состоянии и ремонту не подлежит.
<дата>администрацией <адрес> Р.было сообщено,что межведомственная комиссия По признанию помещения жилым помещением,признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не наделена полномочиями по оценке соответствия указанного дома установленным в Положении о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,утвержденным Постановлением Правительства РФ от28.01.2006г. №47.Кроме того,невозможно определить какая именно часть дома принадлежит Р.
<дата>Р.обратилась с заявлением к <адрес> городскому прокурору,после чего <адрес> городской прокурор обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности К.пояснила,что межведомственная комиссия муниципальных органов не обязана производить обследование жилых помещений,являющихся частной собственностью.
Однако с данным утверждением согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии сост.19ЖК РФ,жилищный фонд-совокупность всех жилых помещений,находящихся на территории РФ.
Согласноп.6ст.2ЖК РФ,органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства,использованием и сохранностью жилищного фонда,соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам,иным требованиям законодательства.
В соответствии сп.п.11,12части1ст.12ЖК РФ,к полномочиям органов государственной власти Российской федерации в области жилищных отношений относятся среди прочего определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодным для проживания.
В соответствии сост.15,п.8ч.1ст.14Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке,которые установлены Правительством Российской Федерации.К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от28января2006года N47утвержденоПоложение о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Впункте2Положения от28января2006года N47указано,что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности,расположенные на территории Российской Федерации.
Из буквального толкования данногопункта следует,чтоПоложение от28января2006года N47распространяется в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения,находящиеся в собственности как граждан,так и юридических лиц.
В соответствии спунктом5Положения от28января2006года N47жилым помещением признается жилой дом-индивидуально-определенное здание,которое состоит из комнат,а также помещений вспомогательного использования,предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,связанных с их проживанием в нем.
Пунктом7Положения установлено,что признание помещения жилым помещением,пригодным (непригодным) для проживания граждан,а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией,создаваемой в этих целях,на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящемПоложении требованиям.
Впункте8Положения от28января2006года N47указано,что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений,находящихся на соответствующей территории,пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящемПоложении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Из вышеприведенных норм следует,что в силу действующего законодательства,вопросы признания непригодными для проживания жилых помещений как муниципального,так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции местного самоуправления,и иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания,кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями,законодателем не предусмотрено.
Право пользования Р.частным жилыми помещениями не является обстоятельством,исключающим возможность обращения в межведомственную комиссию с целью проведения оценки соответствия жилого дома требованиямПоложения "О признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции",утвержденного постановлением Правительства РФ от28.01.2006г.N47.
В соответствии спунктом45Положения о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,утвержденного постановлением Правительства РФ от28января2006года N47для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а)заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б)копии правоустанавливающих документов на жилое помещение,право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в)в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением-проект реконструкции нежилого помещения;
г)заключение специализированной организации,проводившей обследование многоквартирного дома-в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д)заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения-в случае,если в соответствии сабзацем третьим пункта44настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящемПоложении требованиям;
е) заявления,письма,жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания-по усмотрению заявителя.
На основании п.47Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям,предъявляемым к жилому помещению,и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта,реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения-о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям,предъявляемым к жилому помещению,с указанием оснований,по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно,решающим является голос председателя комиссии.В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В силу приведенных положений в предусмотренных случаях при обращении в межведомственную комиссию заявителем к заявлению прилагается указанное заключение.Вместе с тем,в судебном заседании установлено,что заместителем главы администрации по строительству и ЖКХ в ответе <дата>на обращение Р.в качестве причины отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания указано,что межведомственная комиссия не наделена полномочиями по оценке соответствия указанного дома.
Таким образом,в рассмотрении обращения заявителя отказано до начала изучения его по существу и определения перечня документов,необходимых для рассмотрения вопроса.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том,что не проведением оценки состояния жилого дома нарушаются жилищные права Р.,в связи с чем,отказ администрации <адрес> в проведении оценки состояния частного жилого дома по причине не отнесения объекта недвижимости к муниципальному жилищному фонду является незаконным.
В силуст.258ГПК РФ,суд,признав заявление обоснованным,принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п.28Постановления Пленума Верховного Суда РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия ) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих » -при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта,решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
В судебном заседании прокурор С. уточнила и просит обязать межведомственную комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку и дать решение (заключение) о состоянии дома <адрес> в соответствии сПоложением о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а не в срок до <дата>как указано в заявлении.
При указанных обстоятельствах заявление <адрес> городского прокурора подлежит удовлетворению.Срок обращения в суд не пропущен.
Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
р е ш и л:
Заявление <адрес> городского прокурора в интересах Р. о признании незаконным бездействия,возложении обязанности по проведению оценки и дачи решения( заключения) о состоянии дома удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением,признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации <адрес>,выразившееся в непринятии мер к по обследованию жилого дома <адрес> в целях решения о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением,признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку и дать решение (заключение) о состоянии дома <адрес> в соответствии сПоложением о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Т.А.Фимина
