Решение от 06 июня 2014 года

Дело № 2-1176-2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «06» июня 2014 года. г.Ижевск
 
    Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Полякова Д.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Петуховой О.В.,
 
    при участии:
 
    представителя заявителя – Белоковыльского М.С., доверенность серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного лица (ФСКН России) – Бусыгина А.К., доверенность ВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного лица (УФМС России по УР) – Васильковой О.Г., доверенность № № /№ -№ от № года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Селимханова З.Э об оспаривании ненормативного акта органа государственной власти,
 
Установил:
 
    Заявитель Селимханов З.Э. обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта органа государственной власти, в соответствии с которым просил признать заявление об оспаривании ненормативного акта органа государственной власти обоснованным, обязать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) отменить распоряжение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) от № октября №. № №-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Туркменистана Селимханова З.Э.
 
    Свои требования заявитель Селимханов З.Э. мотивировал тем, что он гражданин Республики Туркменистан и переселенец (разрешение на переезд (переселение) из Туркменистана в РФ от ДД.ММ.ГГГГ., выдано представительством Министерства внутренних дел РФ по делам миграции в Туркменистане. Проживал в г. Ижевске. По национальности - лезгин. Женат, имеет ребенка. Супруга и ребенок являются гражданами РФ.
 
    № года Селимханов З.Э. получил уведомление из УФМС России по УР от №. за № № о сокращении срока временного пребывания на территории РФ в связи с вынесенным распоряжением о нежелательности пребывания на территории РФ.
 
    Как следует из указанного уведомления, в соответствии с ч. №, № ст.№ Федерального закона от № г. № №-ФЗ срок временного пребывания на территории РФ сокращен до № г.
 
    Исходя из изложенного, УФМС рекомендовало заявителю покинуть территорию РФ не позднее № февраля №.
 
    Заявитель уведомлен о том, что в случае неисполнения обязанности в установленный срок он будет подлежать депортации.
 
    В настоящее время в производстве Октябрьского районного суда г. Ижевска находится заявление Селимханова З.Э. об оспаривании решения УФМС по УР о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. В ходе предварительного судебного заседания по указанному заявлению, представителем УФМС России по УР в числе копий других документов, обосновывающих возражения против поданного заявления, была представлена копия распоряжения ФСКН России от № октября №. № №-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Туркменистана Селимханова З.Э.
 
    По мнению заявителя, в указанном распоряжении абсолютно без ссылки на какие-либо фактические обстоятельства, но лишь со ссылкой на ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», признано нежелательным пребывание Селимханова З.Э. на территории РФ.
 
    Заявитель полагает, что данное распоряжение является незаконным в силу того, что оно было положено в основу решения УФМС России по Удмуртской Республике от №. о сокращении срока временного пребывания на территории РФ и необоснованным в силу отсутствия какой-либо мотивировки вывода о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
 
    Таким образом, по мнению заявителя, указанное распоряжение нарушает его право на передвижение по территории РФ, выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ), а также на свободу и место выбора места жительства на территории какого-либо государства, право на уважение семейной жизни, гарантированное ч. 1 ст. 8 Конвенции.
 
    По мнению заявителя, будучи вынужденным покинуть территорию Российской Федерации, он фактически лишается возможности полноценно общаться с супругой и их общим ребенком.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Как указывает заявитель, о том, что существует какое-то распоряжение о нежелательности пребывания на территории РФ, он узнал лишь №. из текста уведомление из УФМС России по УР от №. за № №. Учитывая данное обстоятельство, заявитель полагает, что установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением не пропущен.
 
    Заявитель Селимханов З.Э. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён по последнему известному месту жительства. Доверил представлять свои интересы представителям по доверенности Вахрушеву С.Н. и Белоковыльскому М.С.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 167, ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя Селимханова З.Э.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Белоковыльский М.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердил, просил признать незаконным и отменить распоряжение ФСКН России) от 18 октября 2011г. № 414-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Туркменистана Селимханова Замира Эскеровича.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица (ФСКН России) – Бусыгин А.К., действующий на основании доверенности с требованиями заявителя не согласился. Представил суду возражения, из которых следует, что при издании оспариваемого распоряжения, ФСКН России полностью была соблюдена процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) Селимханова З.Э. в Российской Федерации. При этом, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку заявитель, находясь на территории Российской Федерации, был привлечен к уголовной ответственности за совершение умышленного преступления, предусмотренное ч. 1 ст.228 УК РФ, посягающее на здоровье населения и общественную нравственность.
 
    После осуждения Селимханов З.Э. проживал без регистрации на территории Удмуртской Республики, периодически выезжал к родственникам в Республику Туркменистан.
 
    Проживая на территории Удмуртской Республики, Селимханов З.Э. официально нигде не был трудоустроен, постоянного заработка не имел, занимался скупкой и перепродажей краденных вещей, вёл антиобщественный образ жизни, круг его общения составляли лица которые причастны к незаконному обороту наркотических средств на территории Удмуртской Республики.
 
    В настоящее время Селимханов З.Э. принимает участие в несанкционированных «боях без правил».
 
    Указанные факты, по мнению представителя ФСКН России, свидетельствуют о том, что заявитель, находясь на территории Российской Федерации, с явным пренебрежением относится к общепринятым нормам и правилам социального поведения, имеет стойкую общественную и преступную направленность.
 
    Данные обстоятельства в совокупности создавали и создают реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    Само по себе семейное положение заявителя и наличие у него на территории Российской Федерации семьи не влечёт в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.
 
    При этом, оспариваемое распоряжение отдает приоритет интересам большинства населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.
 
    Кроме того, ссылка заявителя на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод не может служить основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным, поскольку сам по себе факт создания семьи на территории другого государства при указанных выше обстоятельствах и не является препятствием для высылки иностранного гражданина с территории данного государства.
 
    Таким образом, представитель заинтересованного лица полагает, что оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности заявителя и не нарушает его права в сфере семейной жизни.
 
    Кроме того, в ходе рассмотрения дела, представителем заинтересованного лица ФСКН России Бусыгиным А.К. заявлено о пропуске срока обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения ФСКН России №414-р от 18.10.2011г., в соответствии со ст. 256 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица (УФМС России по УР) – Василькова О.Г., действующая на основании доверенности требованиями заявителя не согласилась, полагала распоряжение ФСКН России законным и обоснованным.
 
    Представила суду письменные возражения, из которых следует, что Селимханов 3.Э. прибыл на территорию Российской Федерации № года, в последующем был поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: <адрес> сроком до №.
 
    После постановки заявителя на миграционный учет, в адрес УФМС России по Удмуртской Республике поступило распоряжение заместителя директора ФСКН России - руководителя оперативно-розыскного департамента Н.Н. Аулова о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Туркменистана Селимханова З.Э.
 
    Таким образом, после принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Селимханова 3.Э. на территории Российской Федерации, перестали существовать обстоятельства, на основании которых ему был разрешен въезд на территорию России, в связи с чем, после поступления в Управление распоряжения ФСКН России о нежелательности пребывания Селимханова 3.Э. на территории Российской Федерации, № г. УФМС России по Удмуртской Республике приято решение о сокращении ему сроков временного пребывания, с которым заявитель ознакомлен в тот же день.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты>., суду показал, что работает оперуполномоченным ФСКН России в Удмуртской Республике. С Селимхановым З.Э. знаком. Знакомство состоялось в ходе оперативно-розыскных мероприятий в № году. Селимханов З.Э. был осужден по ст. 228 УК РФ. Имелась информация о причастности Селимханова З.Э. к незаконному обороту наркотиков. Оперативная обстановка не позволяла поймать его с поличным. Он являлся иностранным гражданином. В № году было составлено ходатайство о нежелательности пребывания гр. Селимханова З.Э. на территории Российской Федерации, которое было направлено в г. Москву. Когда документы пришли обратно, Селимханова З.Э. уже на территории Удмуртской Республики не было. Где он находился и чем занимался, не было известно. В № году узнали, что Селимханов З.Э. вновь появился на территории Удмуртии, ему объявили решение.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц участвующих в дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
 
    Из национального паспорта №I-MR №, выданного №. МВД Туркменистана, следует что, Селимханов З.Э, родился № года в г.Мары Республики Туркменистан и является гражданином Туркменистана.
 
    №., Селимханов З.Э, № г.р. прибыл в Российскую Федерацию, по указанному национальному паспорту, по однократной визе серии ОБ №№ выданной № на срок с №. по №., с целью въезда «для проживания в России», по миграционной карте серии № №№, выданной на КПП «ДОМОДЕДОВО (АВИА)».
 
    Согласно справке о заключении брака № №, выданной Управлением ЗАГС Администрации г.Ижевска УР РФ, № года между Селимхановым З.Э и <данные изъяты> заключен брак, актовая запись №№. После заключения брака присвоены фамилии мужу Селимханов, жене <данные изъяты>.
 
    Вышеуказанный брак расторгнут.
 
    № года приговором Устиновского районного суда г.Ижевска, Селимханов З.Э. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ, за совершение которого ему назначено наказание в виде 1(одного) года лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 года 6 месяцев.
 
    № года Селимхановым З.Э. было совершено административное правонарушение гл. 18, ст. 18.2-18.14, 18.8 ч.1,2 КоАП РФ, за которое назначен штраф в размере № руб.
 
    № года Селимхановым З.Э. было совершено административное правонарушение гл. 18, ст. 18.2-18.14, 18.8 ч.1,2 КоАП РФ, за которое назначен штраф в размере № руб.
 
    Их ходатайства, направленного в адрес первого заместителя руководителя 2 Департамента ФСКН России 19.09.2011г., о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, следует, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий № года, Селимханов З.Э. был задержан сотрудниками Управления ФСКН России по Удмуртской Республике за незаконное хранение наркотических средств «героин» массой № гр., «метамфетамин» массой № грамма.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, Устиновским судом, города Ижевска Селимханов З.Э. осужден по ст. 228 ч. 1 УК РФ и приговорен к 1 году лишения свободы условно.
 
    В настоящее время Селимханов З.Э. проживает без регистрации на территории Удмуртской Республики, периодически выезжает к родственникам в Республику Туркменистан. Проживая на территории Удмуртской Республики Селимханов З.Э. официально ни где не трудоустроен, постоянного заработка не имеет, занимается скупкой и перепродажей краденный вещей, ведет антиобщественный образ жизни, круг его общения составляют лица которые причастны к незаконному обороту наркотических средств на территории Удмуртской Республики.
 
    Согласно имеющейся оперативной информации Селимханов З.Э., периодически возобновляет преступную деятельность, связанную с хранением и употреблением наркотических средств на территории Удмуртской Республики.
 
    Согласно протоколу заседания Комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайства принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных гражданин или лиц без гражданства от № года, решено, признать целесообразным удовлетворение ходатайства поступивших, в том числе, из УФСК России по Удмуртской Республике в отношении гр. республики Туркменистан Селимханова З.Э.
 
    № года на основании ст.№ Федерального закона № №-ФЗ от №. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», заместителем директора ФСКН России - руководителем Оперативно-розыскного департамента Н.Н. Ауловым принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Туркменистана Селимханова З.Э.
 
    № года Селимханов №. был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> - на срок до №.
 
    № года Селимханов №. был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> - на срок до №.
 
    № года, согласно свидетельству о заключении брака серии I-БД №№ выданного №. Отделом ЗАГС Администрации Муниципального района «Магарамкентский район « Республики Дагестан, Селимханов З.Э и <данные изъяты> заключили брак, о чем №. составлена запись акта о заключении брака №№. После заключения брака присвоены фамилии мужу Селимханов жене Келбиханова.
 
    № года Селимханов 3.Э. был поставлен на миграционный учет по адресу<адрес> - на срок до №.
 
    № года Селимханов 3.Э. был поставлен на миграционный учет принимающей стороной в лице <данные изъяты>, №.р. по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> - на срок до №.
 
    № года, решением руководства УФМС России по Удмуртской Республике, гражданину Туркменистана Селимханову З.Э, № г.р. сокращен срок временного пребывания в РФ до №.
 
    №., согласно свидетельству об установлении отцовства серии I-БД №№, выданного Отделом ЗАГС Администрации Муниципального района «Магарамкентский район « Республики Дагестан, Селимханов З.Э признан отцом ребенка <данные изъяты> родившегося № в <данные изъяты>№.
 
    Исходя из указанных выше обстоятельств, имеющих значения для рассмотрения дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ст. 398 Гражданского кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.
 
    Статья 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в системной связи со ст. 3 данного Кодекса предоставляет гражданину, который считает, что его права, свободы и законные интересы нарушены решениями, действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, право на обращение с соответствующим заявлением в суд.
 
    При этом к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых в том числе нарушены права и свободы гражданина либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 25 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.03.2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
 
    В силу положений ст. 25.10 названного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.
 
    При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», ФСКН России внесено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Приказом от 12 августа 2009 года № 362 Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков утверждена Инструкция «Об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».
 
    Инструкция устанавливает порядок деятельности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (пункт 1).
 
    На основании подпункта «в» пункта 2 указанной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.
 
    Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - ходатайство) с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия).
 
    В соответствии с пунктом 5.4 названной Инструкции в случае принятия решения об удовлетворении ходатайства Комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами Комиссии, и готовит проект распоряжения ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, № года гражданин Туркменистана Селимханов З.Э, № года рождения, <данные изъяты>
 
    № года, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, Селимханов З.Э, № года рождения, <данные изъяты>, не имеющего разрешения на временное проживание и вида на жительства был задержан сотрудниками Управления ФСКН России по Удмуртской Республике за незаконное хранение наркотических средств «героин» массой № гр., «метамфетамин» массой № грамма.
 
    № года приговором Устиновского районного суда г.Ижевска, Селимханов З.Э. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ, за совершение которого ему назначено наказание в виде 1(одного) года лишения свободы, условно с испытательным сроком на 1 года 6 месяцев.
 
    Кроме того, №. и №. Селимхановым З.Э. привлекался к административной ответственности гл. 18, ст. 18.2-18.14, 18.8 ч.1,2 КоАП РФ. ОП-№ Управления по г.Ижевску и УФМС (миграционная служба) в отношении Селимханова З.Э. составлены протоколы.
 
    № года Управлением ФСКН России по УР в адрес ФСКН России в отношении гражданина Республики Туркменистана Селимханова З.Э. было направлено ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.
 
    В соответствии с п.№. Инструкции № № ходатайство Управления ФСКН России по УР в отношении гр. Республики Туркменистана Селимханова З.Э. было рассмотрено на заседании Комиссии ФСКН России. По итогам рассмотрения Комиссией было принято решение об удовлетворении ходатайства (протокол заседания Комиссии от №.)
 
    № года на основании ст.№ Федерального закона № №-ФЗ от № года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», заместителем директора ФСКН России - руководителем Оперативно-розыскного департамента Н.Н. Ауловым принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Туркменистана Селимханова З.Э.
 
    Из представленных материалов дела усматривается, что основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Туркменистана Селимханова Замира явился факт признания его виновным в совершении умышленного преступления, предусмотренное ч.1 ст.228 УК РФ, посягающее на здоровье населения и общественную нравственность.
 
    Согласно материалам дела в качестве характеристики Селимханова З.Э. указано, что после осуждения Селимханов З.Э. проживал без регистрации на территории Удмуртской Республики, при этом официально нигде не был трудоустроен, постоянного заработка не имел, вел антиобщественный образ жизни, круг его общения составляли лица которые причастны к незаконному обороту наркотических средств на территории Удмуртской Республики, фактически на путь исправления не встал.
 
    Данные обстоятельства, по мнению суда, создавали и создают реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    Также суд учитывает, что Селимханов З.Э. в период испытательного срока, привлекался к административной ответственности по гл.18 КоАП РФ (Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечении режима иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ).
 
    Доводы заявителя о том, что оспариваемое распоряжение является незаконным вмешательством в его семейную жизнь, не могут быть признаны судом обоснованными.
 
    Так, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 года № 55-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Само по себе семейное положение Селимханов З.Э. и наличие у него на территории Российской Федерации семьи не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 года № 55-О.
 
    Таким образом, принимая оспариваемое решение, ФСКН России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации. Кроме того, совершение заявителем умышленного преступления, отрицательной характеристики, свидетельствует об определенном образе жизни, исключающем сохранение непосредственных социальных связей с семьей.
 
    Оспариваемое распоряжение принято с учётом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина и не нарушает его права в сфере семейной жизни.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Туркменистана Селимханова З.Э. в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на территории Российской Федерации принято ФСКН России, полномочным принимать такие решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 199 от 07.04.2003 года «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», для вынесения оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ на момент вынесения распоряжения (ДД.ММ.ГГГГ) имелись достаточные основания, поскольку, находясь на территории Российской Федерации Селимханов З.Э. совершил умышленное преступление, предусмотренное ч.1 ст.228 УК РФ, посягающее на здоровье населения и общественную нравственность, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    Оспариваемое распоряжение не нарушает баланса общественных и государственных интересов Российской Федерации и частных интересов иностранного гражданина, что соответствует правовой позиции Европейского Суда по правам человека.
 
    При этом, суд полагает, что само оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ принятое ФСКН России о признании нежелательным пребывания (проживания) Селимханова З.Э. на территории Российской Федерации, его прав не нарушает, поскольку не содержит как таковых сроков выезда из Российской Федерации и возможную депортацию при нарушении сроков, заявитель до настоящего времени проживает на территории Российской Федерации.
 
    Полномочиями по принятию решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации наделена Федеральная миграционная служба.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», судам при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как следует из протокола судебного заседания Октябрьского районного суда г.Ижевска от №., копия оспариваемого распоряжения от №. №№-р Селимхановым З.Э. была получена №., иного суду представлено не было.
 
    Таким образом, поскольку иные сведения о вручении копии оспариваемого распоряжения Селимханову З.Э. в материалах дела отсутствуют, суд с учётом объяснений сторон, прозвучавших в судебном заседании, при вынесении решения исходит из того обстоятельства, что срок обращения с заявлением в суд, заявителем не нарушен.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    С учётом изложенного, а также, что нарушений требований закона при вынесении ФСКН России оспариваемого распоряжения и, как следствие, нарушений прав заявителя при вынесении оспариваемого распоряжения, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Селимхановым З.Э.требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Заявление Селимханова З.Э об оспаривании ненормативного акта органа государственной власти – распоряжения ФСКН России № №-р от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Туркменистана Селимханова З.Э оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено судом в 08.30 часов 16 июня 2014 года.
 
    Судья Д.В. Поляков