Дата принятия: 06 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
судьи Шаталовой Л.В.,
при секретаре Киселевой А.С.,
с участием истца Попова Д.Е., представителя ответчика администрации муниципального образования Ефремовский район по доверенности Люппо О.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управляющего филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г. Ефремове Дробкова Д.В., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Поповой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Попова Д. Е. к администрации муниципального образования Ефремовский район о признании незаконным отказа в устройстве индивидуального отопления в жилом помещении и понуждении к выдаче разрешения о переходе жилого помещения с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление,
у с т а н о в и л:
Попов Д.Е. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ефремовский район о признании незаконным отказа в устройстве индивидуального отопления в жилом помещении и понуждении к выдаче разрешения о переходе жилого помещения с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения - <адрес>. В связи с неудовлетворительной работой централизованной системы отопления и горячего водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ им было принято решение о переходе квартиры на индивидуальное газовое отопление и горячее водоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования Ефремовский район с просьбой разрешить установку газового оборудования по адресу: <адрес>, однако ему было отказано в удовлетворении данного обращения на основании п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении». Полагает, что у администрации муниципального образования Ефремовский район не было оснований для отказа в переводе данной квартиры с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление, поскольку в ответе администрации муниципального образования Ефремовский район необоснованно указано на запрет перехода на индивидуальное газовое отопление согласно п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении». В соответствии с п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных системой теплоснабжения. Таким образом, данная норма закона не запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартир источников тепловой энергии, в связи с чем администрация муниципального образования Ефремовский район грубейшим образом нарушила действующее законодательство, а также права истца, как гражданина, в частности, его право на установление индивидуального газового отопления в его жилом помещении и право на комфортные условия проживания.
Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ефремовский район от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения - <адрес> с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление жилого помещения; обязать администрацию муниципального образования Ефремовский район выдать ему, Попову Д. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, разрешение о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления с последующим отключением от центральной системы теплоснабжения <адрес>, по форме и содержанию соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»; взыскать с администрации муниципального образования Ефремовский район в его пользу средства, затраченные на оказание юридической помощи, в сумме 5 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечен филиал ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г. Ефремове.
Истец Попов Д.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением в администрацию муниципального образования Ефремовский район об установке газового котла в принадлежащей ему и его супруге на праве общей долевой собственности <адрес>, при этом приложил к данному заявлению только копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на квартиру и паспортов собственников квартиры. Однако письмом администрации муниципального образования Ефремовский район от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано со ссылкой на положения п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», при этом такой отказ считает незаконным, так как прямого запрета на переход отопления жилого помещении в многоквартирном доме с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии не имеется. Решения собрания собственников <адрес> у него также не имеется, поскольку считает, что в этом не имеется необходимости, так как во многих квартирах данного дома уже имеется индивидуальное отопление. Он не обращался в филиал ОАО «Газпром газораспределение Тула» в <адрес> для получения технических условий на установку газового котла и у него не имеется подготовленного и оформленного на основании таких технических условий в установленном порядке проекта переустройства, в связи с чем такой проект переустройства не прилагался при обращении в администрацию муниципального образования <адрес>. Кроме того, не считает нужным получать технические условия на установку газового котла и предоставлять проект переустройства, полагая, что первоначально суд должен удовлетворить его исковые требования. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Ефремовский район по доверенности Люппо О.Н. исковые требования не признала, пояснив, что Попов Д.Е. действительно ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования Ефремовский район с заявлением об установке газового котла в <адрес>, однако не приложил к заявлению тех документов, перечень которых является обязательным, а приложил только свидетельства о государственной регистрации права на принадлежащую квартиру и копии паспортов собственников. То обстоятельство, что в письме администрации муниципального образования Ефремовский район от ДД.ММ.ГГГГ не указано на факт непредоставления Поповым Д.Е. документов для согласования переустройства не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку Попов Д.Е., обратившись с заявлением, не приложил соответствующих документов, как того требует Жилищный кодекс РФ, при этом истец не заявляет требований об обязании администрации муниципального образования Ефремовский район принять решение по поданному ею заявлению, а просит, не предоставив ответчику и в суд в установленном законом порядке соответствующих документов, без соблюдения процедуры согласования, обязать выдать соответствующее разрешение. В случае предоставления соответствующих документов, в том числе подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, администрация муниципального образования дает техническую оценку такого переустройства и принимает соответствующее решение о согласовании переустройства или об отказе в согласовании. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Попова Д.Е.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управляющий филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г. Ефремове Дробков Д.В. в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, пояснив, что Попов Д.Е. не обращался в филиал ОАО «Газпром газораспределение Тула» в <адрес> для выдачи ему технических условий на установку газового котла в <адрес>. На практике филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тула» в <адрес> выдаются гражданам технические условия на установку газового котла, после чего разрабатывается проект переустройства и с данным проектом, с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома граждане обращаются в администрацию муниципального образования, которая как орган, осуществляющий согласование, принимает решение о согласовании или отказывает в согласовании.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Попова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что письмом администрации муниципального образования Ефремовский район от ДД.ММ.ГГГГ ее супругу Попову Д.Е. было отказано в согласовании переустройства жилого помещения, однако не со ссылкой на необходимость предоставления проекта переустройства жилого помещения. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом Попов Д. Е. и Попова А. АлексА.на являются собственниками <адрес> (размер доли в праве каждого – 1/2), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 8-9).
ДД.ММ.ГГГГ Попов Д.Е. обратился в администрацию муниципального образования Ефремовский район с заявлением о разрешении установки газового котла в <адрес>, при этом приложил копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на квартиру и копии паспортов собственников (л.д.10). Другие документы с данным заявлением не представлялись, что никем из участников процесса не оспорено.
Письмом администрации муниципального образования Ефремовский район № от ДД.ММ.ГГГГ Попову Д.Е. отказано в удовлетворении его обращения со ссылкой на п. 6 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, а также на основании п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ (л.д. 11-12).
Проверяя доводы истца Попова Д.Е. о незаконности отказа администрации муниципального образования Ефремовский район в переустройстве жилого помещения в связи с установкой индивидуального источника отопления, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
В Определении Конституционного суда РФ от 25 января 2012 года № 199-О-О отмечено, что норма части 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности; параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Следовательно, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования.
Судом установлено, что Попов Д.Е. ДД.ММ.ГГГГ фактически обратился в администрацию муниципального образования Ефремовский район с заявлением о разрешении переустройства принадлежащей ему и Поповой А.А. на праве общей долевой собственности квартиры в связи с установкой в ней индивидуального источника отопления, при этом приложил к заявлению только копии свидетельства о государственной регистрации права в отношении квартиры и паспортов собственников.
Однако Попов Д.Е., как того требуют положения ст.ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ, с заявлением о согласовании установки индивидуального отопления с приложением предусмотренных действующим законодательством документов, в частности, подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства переустраиваемого жилого помещения, в администрацию муниципального образования Ефремовский район не обращался. Данное обстоятельство не было оспорено стороной истца.
Доводы третьего лица Поповой А.А. о том, что администрация муниципального образования Ефремовский район отказала в обращении истца письмом от 13 мая 2014 года не по основанию предоставления истцом неполного пакета документов, обязанность по предоставлению которых возложена на Попова Д.Е., суд находит необоснованными, поскольку в данном случае не имеет правового значения основания для отказа в удовлетворении заявления Попова Д.Е., поскольку истцом в администрацию муниципального образования Ефремовский район необходимые документы для решения вопроса о согласовании установки индивидуального отопления в соответствии с требованиями ст. 26 ЖК РФ представлены не были, что также является основанием для отказа в согласовании переустройства квартиры.
Отказывая Попову Д.Е. в согласовании переустройства жилого помещения, администрация муниципального образования Ефремовский район сослалась на п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ.
Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Из содержания указанной нормы Федерального закона следует, что она не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:
наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;
давление теплоносителя - до 1 МПа.
Однако, вывод о том, отвечает ли источник теплоснабжения в отношении <адрес> требованиям п. 44 вышеуказанных Правил, можно сделать при наличии проекта переустройства жилого помещения.
Что касается исковых требований Попова Д.Е. о возложении на администрацию муниципального образования Ефремовский район обязанности выдать разрешение на переустройство системы отопления с центрального на индивидуальное газовое отопление по адресу: <адрес>, суд также не находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению при рассмотрении настоящего дела.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу ч. 4 ст. 26 ЖК РФ органом, осуществляющим согласование, принимается решение о согласовании или об отказе в согласовании, при этом данное решение принимается по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов, в частности, подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства переустраиваемого жилого помещения, который предоставляется заявителем, и технического паспорта переустраиваемого жилого помещения, который может быть представлен заявителем, или запрашивается органом, осуществляющим согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения. В связи с тем, что в силу Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 года № 37, технический паспорт жилого помещения содержит описание физического износа, материала, конструкции или системы, то безопасное переустройство квартиры возможно на основании анализа данных технических характеристик квартиры истца.
Как установлено судом Попову Д.Е. технические условия на установку газового котла в квартире не выдавались, поскольку он по данному вопросу никуда не обращался, в связи с чем и проект переустройства не разрабатывался. Однако доводы истца о том, что в настоящее время он не видит надобности в получении технических условий на установку газового котла и разработке на их основе проекта переустраиваемого жилого помещения, поскольку они ему будут необходимы только после постановления судом по данному делу решения об удовлетворении исковых требований, суд находит несостоятельными, поскольку в силу ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения обязан предоставить в орган, осуществляющий согласование, в частности, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения.
Таким образом, поскольку истец Попов Д.Е. не обращался в администрацию муниципального образования Ефремовский район с обязательными документами, в частности, с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом переустройства переустраиваемого жилого помещения, то проверить техническую возможность такого переустройства в жилом помещении – <адрес> не представляется возможным.
Ссылка истца на наличие во многих квартирах их дома источников индивидуального отопления не имеет правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку спор разрешается в отношении конкретного жилого помещения – <адрес>.
Вместе с тем, истец Попов Д.Е. не лишен права на обращение в администрацию муниципального образования Ефремовский район с новым заявлением о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с предоставлением всех документов, предусмотренных ст. 26 ЖК РФ.
Таким образом, исковые требования Попова Д. Е. к администрации муниципального образования Ефремовский район о признании незаконным отказа в устройстве индивидуального отопления в жилом помещении и понуждении к выдаче разрешения о переходе жилого помещения с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление являются необоснованными и не подлежат удовлетворению при рассмотрении настоящего дела.
В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Принимая во внимание, что истцу отказано в удовлетворении исковых требований, то требования Попова Д.Е. о взыскании с ответчика расходов на оказание юридической помощи и уплату государственной пошлины не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Попова Д. Е. к администрации муниципального образования Ефремовский район о признании незаконным отказа в устройстве индивидуального отопления в жилом помещении и понуждении к выдаче разрешения о переходе жилого помещения с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В. Шаталова
