Дата принятия: 06 июня 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Омского районного суда Омской области ФИО5,
при секретаре ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске (г.Омск, ул. Омская, 194а, кабинет №) ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе Территориального отдела надзорной деятельности по Омскому району УНД ГУ МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 23 в Омском районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МКОУ «ФИО6 основная общеобразовательная школа» Омского района Омской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 в Омском районе Омской области от 30 апреля 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МКОУ «ФИО7 основная общеобразовательная школа» Омского района Омской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Территориальный отдел надзорной деятельности по Омскому району УНД ГУ МЧС России по Омской области обратился с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указав, что в постановлении мирового судьи надзорному органу необоснованно вменяется предоставление в суд или иным лицам каких-либо соответствующих документов о состоянии ЗС ГО с технико-экономическими обоснованиями целесообразности дальнейшей эксплуатацией, инженерные расчеты. Судом не учтено, что ни одно из предложенных мероприятий не требует финансирования, что здание школы построено и возведено по нормативным документам, действующим на тот период времени, здание должно соответствовать проектной документации. Судом необоснованно вменяется надзорному органу не проведение проверок с 1987 г. Судом не учтено, что необходимость в существовании ЗСГО ПРУ определяет орган местного самоуправления, то есть учредитель организации (Администрация Омского муниципального района- собственник объекта). Орган местного самоуправления не принимает решений о снятии с учета в соответствующих службах. Судом необоснованно вменяется надзорному органу неоказание методической помощи организации. Не принято во внимание что организация создана в 1994 г. и в здании с момента ввода в эксплуатацию иные организации, не относящиеся к процессу образования, деятельность не осуществляли. Судом не принято во внимание, что предписание надзорного органа не обжаловалось. Не учтено, что имелось нарушение требований в области пожарной безопасности, которое создавало угрозу жизни и здоровью людей, находящимся в здании, что организация и ее руководитель в соответствий законом не обращались в орган надзора с целью получения дополнительных консультации. На основании изложенного просил постановление мирового судьи отменить.
Представитель Территориального отдела надзорной деятельности по Омскому району ГУ МЧС России по Омской области ФИО8 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
В судебном заседании 04.06.2013 года доводы жалобы поддержал и пояснил, что с выводами мирового судьи не согласен, поскольку на основании Постановления Правительства РФ установлена процедура снятия с учета ЗС ГО, и это входит к обязанности органа местного самоуправления, в данном случае Администрации ОМР, со своей стороны отдел представили специалиста для работы в комиссии, но никакие мероприятия по снятию объекта с учета произведены не были. Мировым судьей не учтено, что частично мероприятия по ГО и ЧС не исполненные учреждением не требуют значительных затрат. Доказательством того, что учреждение эксплуатирует ЗС является акт ввода в эксплуатацию, который был предоставлен мировому судье, кроме того из представленных фотоматериалов усматривается, что подвальное помещение оборудовано сантехническими устройствами и имеется вентиляция. Надзорная функция за соблюдением законодательства по линии ГО и ЧС была передана в отдел только в 2011 году, в связи с чем, доводы мирового судьи в части не проведения контрольных мероприятий с 1987 года считает несостоятельными. Так же обратил внимание суда на то, что учет нуждаемости в ЗС на территории ОМР ведет Администрация ОМР.
Представитель МКОУ «ФИО9 ООШ» Омского района Омской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще.
В судебном заседании 04.06.2013 года просила в удовлетворении жалобы отказать, полагала, что постановление мирового судьи законно и обосновано.
Изучив представленные документы, суд приходит к следующему.
Установлено, что 06 марта 2013 года Территориальным отделом надзорной деятельности по Омскому району ГУ МЧС России по Омской области на основании распоряжения от 13 февраля 2013 года №/ГО в отношении МКОУ «ФИО10 ООШ» Омского района Омской области была проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проверки Территориальным отделом надзорной деятельности по Омскому району ГУ МЧС России по Омской области был составлен акт № № от 06 марта 2013 года. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: согласно выписки из журнала учета ЗС ГО Омской области, реестра противорадиационных укрытий Омского муниципального района, паспорта противорадиационного укрытия № 33, акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии законченного строительством объекта от августа 1987 года, подвальное помещение школы «Девятериковкая ООШ» является противорадиационным укрытием - объектом гражданской обороны, вместимостью на 285 человек. Общая площадь 425 кв. метров. Инвентарный номер ЗС ГО № 779-56. Входы и аварийные выходы с улицы в подвальное помещение (ПРУ - ЗСГО) в здание школы не защищены от атмосферных осадков, фактически засыпаны снегом. Организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны не разработан паспорт в соответствие с приложением № 6, заверенного организацией, эксплуатирующий сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. В ЗС ГО (ПРУ) отсутствует следующая эксплутационно - техническая документация: 1. Паспорт ПРУ с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Сигналы оповещения граждан обороны. 3. План перевода ЗС ГО на режим (ПРУ). 4. План ЗС с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 5. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указа отключающих устройств. 6 Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 7. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 9. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 10. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 11. Инструкции эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.
06 марта 2013 года Территориальным отделом надзорной деятельности по Омскому району ГУ МЧС России по Омской области в отношении МКОУ «ФИО11 ООШ» Омского района Омской области был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «ФИО12 ООШ» Омского района Омской области было прекращено, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях МКОУ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в обоснование доводов указав, что в судебном заседании вина МКОУ «ФИО13 основная общеобразовательная школа» Омского района Омской области в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, не установлена.
При этом мировой судья исходил из того, что Учреждением, являющимся бюджетным казенным, предпринимались всевозможные меры для устранения указанных в предписании нарушений в силу финансовых возможностей, имело место обращение в компетентные органы об определении ответственного лица для проведения инвентаризации указанных подвальных помещений на соответствие их предъявляемым требованиям, принят во внимание перечень обнаруженных в ходе проведения проверки в учреждении нарушений требований гражданской обороны, оценены действия лица, привлекаемого к административной ответственности и последствия совершенного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что согласно паспорту противорадиационного укрытия – объект ЗС ГО, общей площадью 425 кв.м., инвентарный номер № №, «ФИО14 общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» в подвальном помещении эксплуатирует противорадиационное укрытие. Согласно техническим характеристикам вместимость укрытия 285 человек. Наличие в школе ПРУ подтверждается также актом ввода его в эксплуатацию. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений Омской области ПРУ школы имеет инвентарный номер №. В связи с изложенным МКОУ «ФИО15 общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» обязана выполнять требования закона по надлежащему содержанию ЗС ГО. Школой данная работа не проводилась. По изложенным основаниям в отношении МКОУ «ФИО16 общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ №3 от 06 марта 2013 года.
Согласно ст. 19, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия для воспитания детей, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей.
Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.З ч.З ст. 32 вышеназванного закона).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее ФЗ № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1039 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно п. 1.2, 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2003 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.
В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3).
Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4).
Согласно п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ). Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ). План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция по противопожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов.
В пункте 6.2.3 Правил указывается, что маршруты движения к защитным сооружениям обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).
При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил).
Как следует из обжалуемого постановления от 30 апреля 2013 г., мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях МКОУ «ФИО17 общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку МКОУ является бюджетным, казенным учреждением, предпринимало всевозможные меры для устранения нарушений, обращалось в компетентные органы для определения ответственного лица для проведения инвентаризации подвальных помещений на соответствие их предъявляемым требованиям. Из пояснений должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, пояснений законного представителя МКОУ "ФИО18 ООШ", копии реестра противорадиационных укрытий Омского муниципального района Омской области, акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии законченного строительством убежища в <адрес>, усматривается что в подвальном помещении учреждения расположено противорадиационное укрытие.
Предписанием от 01 июня 2012 года МКОУ было предложено устранить нарушения ФЗ «О гражданской обороне» до 01.03.2013 года, имеется уведомления ТОНД на имя Главы ОМР о необходимости соблюдения законодательства в сфере ГО и ЧС.
Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что выводы мирового судьи об отсутствии в действиях МКОУ «ФИО19 общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, был сделан преждевременно и без надлежащего исследования материалов дела, в том числе, не принято во внимание наличие изложенных выше документов, подтверждающих факт нахождения в подвале здания МКОУ "ФИО20 ООШ ОМР Омской области" противорадиационного укрытия, в связи с чем оснований для признания постановления мирового судьи законным и обоснованным не имеется.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Вместе с тем, на момент рассмотрения судом жалобы срок привлечения МКОУ "Девятирековская ООШ" к административной ответственности истек, что, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод суда основан на следующем.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Суд полагает, что в данном случае срок давности за допущенное правонарушение истек, поскольку факт совершения правонарушения установлен на основании протокола осмотра от 06.03.2013 г.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Таким образом, истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является безусловным условием, при наличии которого дело об административном правонарушении не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах, по истечении срока давности привлечения МКОУ "ФИО21 ООШ" к административной ответственности, оснований для отмены постановления мирового судьи от 30.04.2013 г. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и направления дела на новое рассмотрение, а также о прекращении производства по делу по иным основаниям не имеется.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № в Омском районе Омской области от 15 августа 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения "ФИО22 общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области", оставить без изменения, а жалобу Территориального отдела надзорной деятельности по Омскому району ГУ МЧС России по Омской области - без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента его вынесения.
Судья А.В.Безверхая
Решение вступило в законную силу 06.06.2013 года
Согласовано А.В.Безверхая
