Дата принятия: 06 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд в составе:
председательствующего Якушевой С.И.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
ФИО10 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности на ответчика по назначению досрочной трудовой пенсии по старости и по включению периодов работы в специальный стаж.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако решением УПФ РФ (ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ему было отказано в соответствии с пп. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
В зачет специального стажа не был принят периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача, врача офтальмолога-хирурга автономной некоммерческой организации «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»», так как положение п.п.20 п.1 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ содержит норму о предоставлении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения, с единственной организационно-правовой формой - учреждение.
Считает, что указанный периоды работы подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку он осуществлял в данный период медицинскую деятельность.
Кроме того, в специальный стаж не были включены ответчиком периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 10. 06.1998 г. по 24.061998 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, просил суд признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача, врача офтальмолога-хирурга автономной некоммерческой организации «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 10. 06.1998 г. по 24.061998 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначив досрочную трудовую пенсию по старости с даты первичного обращения, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования в части периода, подлежащего включению в специальный стаж, а именно: просил суд включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача, врача офтальмолога-хирурга автономной некоммерческой организации «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»», периоды нахождения на курсах повышения квалификации просил суд не включать в специальный стаж, поскольку данные периоды являются отпусками без оплаты.
В судебное заседание истец ФИО10 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассматривать заявленные требования в его отсутствие.
Представитель истца по ордеру адвокат ФИО5 исковые требования ФИО2 поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача, врача офтальмолога-хирурга автономной некоммерческой организации «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»», назначив досрочную трудовую пенсию по старости ФИО6 с даты первичного обращения, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ, указав на то, что истец имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от того, является ли учреждение, в котором ФИО10 осуществлял лечебную деятельность, государственным (муниципальным) или не является таковым.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, указав на то, что истцу правомерно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку на момент обращения в УПФ РФ (ГУ) в <адрес> он не имел специального 30-летнего медицинского стажа.
Спорный периоды работы в АНО «Клиника микрохирургии глаза Взгляд» не подлежат включению в специальный стаж, так как положение п.п.20 п.1 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ содержит норму о предоставлении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения с организационно-правовой формой - учреждение.
Просила суд в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В силу ч. 3 той же статьи, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Положения данной статьи реализуются через Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, утвердившее списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им медицинской деятельности.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении истцу досрочной пенсии было отказано в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ ввиду отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, при этом не приняты к зачету в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача, врача офтальмолога-хирурга автономной некоммерческой организации «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»», поскольку положение пп.20 п. 1 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ содержит норму о предоставлении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения, законодателем определена единственная организационно-правовая форма-учреждение. Право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от формы собственности этих учреждений, а не в организациях, созданных в различных организационно – правовых формах.
Так, в целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со Списком занимаемые ФИО8 в оспариваемый период времени должности ( врачи – специалисты всех наименований и врачи –руководители учреждений) поименованы в перечне должностей, однако в разделе наименования учреждений – автономная коммерческая организации «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»» - не указана.
Отсутствует данный вид учреждения и в Списке № от ДД.ММ.ГГГГ
Из анализа Уставов АНО «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»», утвержденных в спорный период времени и в настоящее время, усматривается, что учредителями общества являются физические лица, а не государство в лице Министерства здравоохранения РФ. Одним из видов деятельности согласно Уставу является оказание лечебной и профилактической оздоровительной помощи населения, то есть, оказание услуг в области здравоохранения.
При этом, организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует целям. Такой деятельностью признаются приносящие прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчиков.
Имущество, переданное организации ее учредителями, является собственностью организации.
Государство не несет ответственности по обязательствам общества, а общество не отвечает по обязательствам государства, его органов и других организаций и предприятий.
АНО «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»» оказывает медицинские услуги только на платной основе.
Таким образом, судом установлено, что АНО «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»» не является учреждением здравоохранения и, по существу, истцом заявлены требования об установлении тождественности АНО «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»» к любому из указанных в перечне учреждений здравоохранения и в ст. 120 Гражданского Кодекса РФ.
Вместе с тем, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» введена новация по установлению тождественности профессиональной деятельности, протекавшей в организациях, созданных в различных организационно-правовых формах.
Данная новация закреплена в подпункте «б» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ, согласно которой в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанным Министерством принимаются акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Следовательно, в целях реализации подп. «б» п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ следует применять порядок, установленный п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что в практическом плане означает, что работодатель вправе обратиться в зависимости от ведомственной подчиненности в орган исполнительной власти субъекта РФ, наделенный полномочиями в сфере образования, здравоохранения или культуры, который готовит документы (приказы, положения, уставы и другие), подтверждающие тождественность должностей, профессий и организаций (структурных подразделений) для представления в соответствующее отраслевой министерство, выступающее субъектом инициативы по установлению тождества.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ после оценки представленных документов с оценкой рода профессиональной деятельности и тех обстоятельств, может быть ли, она отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в связи с тем, что сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, издает приказ об установлении соответствующего тождества.
Доказательств соблюдения указанного порядка суду не представлено. Каких либо сведений об изменении АНО «Клиника микрохирургия глаза «Взгляд»» организационно-правовой формы с автономной некоммерческой организации на учреждение здравоохранения в материалах дела не имеется.
Наряду с приведенным, свои требования о включении спорных периодов в специальный стаж истец основывает на том, что спорный период подлежит включению в специальный стаж на основании правой позиции Конституционного суда Суд РФ, изложенной в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, данная позиция является ошибочной, поскольку, как следует из названного Постановления Конституционного Суда РФ, должны быть сохранены и реализованы пенсионные права уже приобретенные до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ.
Поскольку истец просит о включении в специальный стаж периодов работы, осуществляемых после вступления в силу указанного Закона, а также после утверждения Списка от ДД.ММ.ГГГГ, то право на досрочное назначение пенсии с учетом спорных периодов его работы следует определять в соответствии со Списком, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
К тому же, установлено, что АНО «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»» не является учреждением здравоохранения.
При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Статья 120 ГК РФ раскрывает понятие учреждения, а именно: учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, основной целю деятельности которой является не извлечение прибыли (ч.1 ст. 50 ГК РФ).
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
Из статьи 296 того же Кодекса РФ следует, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 10 Закона «О некоммерческих организациях» о ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услу<адрес>, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе платную образовательную деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
Между тем, анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что АНО «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»» не может быть отнесена к учреждению в понимании положений ст. 120 ГК РФ, поскольку права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса, чего в рассматриваемом случае в отношении АНО «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»» установлено не было, более того, законодатель регулирование правового положения и деятельности автономных некоммерческих организаций выделил отдельно в Гражданском Кодексе РФ от регулирования правового положения учреждений.
Таким образом, суд признает, что законодатель право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам связывает с работой именно в учреждениях здравоохранения. Речь в данном случае идет об организационной правовой форме организации.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от формы собственности этих учреждений, а не в организациях, созданных в различных организационно – правовых формах.
Вышеизложенные обстоятельства опровергают доводы искового заявления истца, в том числе, и ссылку на то, что допрошенный в качестве свидетеля ФИО9, являющийся исполнительным директором Тульского регионального отделения общественной организации «Первая общероссийская ассоциация врачей частной практики», показал, что учреждение здравоохранения необходимо токовать как синоним «медицинская организация».
Изложенное, позволяет суду прийти к выводу о том, что не имеется правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по включению в специальный стаж ФИО2 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача, врача офтальмолога-хирурга автономной некоммерческой организации «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»».
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 10. 06.1998 г. по 24.061998 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не могут быть включены в специальный стаж, поскольку являются отпусками без оплаты.
В этой связи выводы УПФ РФ в <адрес> о не включении в стаж периода работы ФИО2 в должности главного врача, врача офтальмолога-хирурга автономной некоммерческой организации «Клиника микрохирургии глаза «Взгляд»» являются обоснованными и законными, а заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
А поскольку судом установлено, что на день обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, истец без учета спорных периодов не имеет необходимого 30-летнего стажа лечебной деятельности, то у суда не имеется оснований для признания за ним права на досрочную пенсию.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд <адрес> через Советский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
