Дата принятия: 06 июня 2013г.
К делу № Р Е Ш Е Н И Е
6 июня 2013 г. <адрес>
Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Зубков Г. А.,
с участием заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» Коршуновой Л.Н., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, ее защитника Новикова А.Н., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Вдовиной О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» Коршуновой ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Заведующая МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» Коршунова Л.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, которым она привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с указанной нормой правонарушением является установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, что влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Нарушение заключалось в том, что в извещении о проведении конкурса путем запроса котировок было предусмотрено указание участником кода причины постановки на учет (КПП), а также указания наименования и объема работы.
По данному факту Управлением ФАС по РА было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, и постановлением временно исполняющего обязанности руководителя управления от 30.04.2013г. Коршунова Л.Н. была привлечена к административной ответственности по данному правонарушению.
В жалобе просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью.
В судебном заседании Коршунова Л.Н. и ее представитель поддержали свои требования, просили отменить постановление и прекратить производство по делу.
Представитель Управления ФАС по РА против удовлетворения жалобы возражала, просила в ее удовлетворении отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено в судебном заседании, заказчиком - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», проведен запрос котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту МБДОУ №. Извещение о проведении конкурса № размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов <данные изъяты> 19.02.2013г. Начальная максимальная цена контракта - 346 211 рублей; источник финансирования - бюджет муниципального образования «<адрес>» на 2013г.
В извещении о проведении Запроса котировок Заказчиком в форме котировочной заявки было предусмотрено указание участником КПП (кода причины постановки на учет), а также указания наименования и объема работ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В силу статьи 44 Закона о размещении котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
идентификационный номер налогоплательщика;
наименование и характеристики поставляемых товаров в случае
проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых
размешается заказ;
согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта,
указанные в извещении о проведении запроса котировок;
цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.
Установление заказчиком требования в котировочной заявке на указание участником КПП, а также указания наименования и объема работ, является нарушением статьи 44 Закона о размещении заказа и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАПРФ.
Согласно письму МБДОУ № от 16.04.2013 г. №, должностным лицом, ответственным за установление требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов и сведений является заведующая МБДОУ №.
По данному факту Управлением ФАС по РА был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, а постановлением временно исполняющего обязанности руководителя управления от 30.04.2013г. Коршунова Л.Н. была привлечена к административной ответственности по данному правонарушению в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Вместе с тем, при рассмотрении дела уполномоченный орган не установил и не дал оценку обстоятельствам, установленным ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Так, привлекая заявителя к административной ответственности, уполномоченный орган вменил ей в вину установление требований в котировочной заявке на указание участником код постановки на учет и указания наименования и объема работ.
Между тем, код постановки на учет – КПП, представляет собой девятизначный цифровой код, который вместе с ИНН организации позволяет однозначно идентифицировать её обособленные подразделения.
Статья 44 Закона о размещении заказов не содержит на необходимость указания в котировочной заявке наименования и объема работ, однако данная норма указывает на необходимость указания в заявке цены товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что поскольку в действиях Коршуновой Л.Н. формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, а допущенное ею правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9. КоАП РФ следует отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № в отношении заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» Коршуновой ФИО5 отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
Освободить заведующую МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» Коршунову ФИО5 от административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней через Майкопский городской суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> Г. А. Зубков
