Дата принятия: 06 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
именем российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Самара
Судья Самарского районного суда г. Самары Кривицкая О.Г.,
при секретаре Сафроновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Шиповского Н.Н. к прокуратуре <адрес> о признании права на пенсию по выслуге лет,
УСТАНОВИЛ:
Шиповского Н.Н. обратился в суд иском к прокуратуре <адрес> о признании права на пенсию по выслуге лет, указав, что согласно приказу прокурора области прокуратуры Западно - <адрес> № от 24.12. 1997 г. и заключению от ДД.ММ.ГГГГ, младшему советнику юстиции Шиповского Н.Н. была назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и выдано пенсионное удостоверение №. Республикой Казахстан пенсия за выслугу лет Шиповского Н.Н. выплачивалась по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ все пенсионные выплаты прекращены и сняты с учета, что подтверждается справкой-аттестатом по пенсионному делу № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, истец приобрел и реализовал право на пенсию за выслугу лет, как прокурорский работник, на территории Республики Казахстан. Автозаводским РУВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан российский паспорт. ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено письмо с просьбой пересмотреть размер пенсии в соответствии с ч. 2 статьи 7 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», так как пенсия такого вида предусмотрена и законодательством Российской Федерации. Однако, письмом исх. № ИсИНип-6175-2013/06-04-2010 от ДД.ММ.ГГГГ в пересмотре размера пенсии ответчиком было отказано, по причине того, что до настоящего времени отсутствует взаимосогласованный акт по вопросу пенсионного обеспечения работников прокуратуры. Считает отказ незаконным.
На основании изложенного просил суд признать за Шиповского Н.Н. право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 44 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» и Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Обязать прокуратуру <адрес> назначить пенсию за выслугу лет, Шиповского Н.Н. в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам. проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат. матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» и Положением с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные требования поддержала, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Истец представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила возражения на исковое заявление, в которых указала, что Шиповского Н.Н. ранее в 2002, 2010 годах обращался в прокуратуру <адрес> с заявлениями о назначении пенсии за выслугу лет. К заявлениям прилагались копии трудовой книжки и военного билета, из которых следовало, что его выслуга лет составляет 18 лет 10 месяцев 4 дня. В назначении пенсии за выслугу лет отказано в связи с тем, что у него не имеется необходимой для этого выслуги лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (далее Положение), которое определяет особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям. По смыслу норм данного Положения при определении права на пенсию во внимание принимаются классные чины, присвоенные приказами Генерального прокурора Российской Федерации либо Генерального прокурора СССР. Виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий установлены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ]ч[941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации". В соответствии со ст. 13 вышеназванного закона право на пенсию за выслугу лет возникает у лиц, имеющих на день увольнения со службы выслугу на военной службе, на службе в органах внутренних дел, на службе в государственной противопожарной службе и на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. Как следует из представленных истцом копий документов (в том числе расчета выслуги лет на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ), выслуга лет Шиповского Н.Н. составляет 19 лет 09 месяцев 26 дней и состоит из: службы в армии 5 лет 18 дней, службы в ОВД Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 14 лет 4 месяца 16 дней, а также службы в органах прокуратуры Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 месяца 22 дня. Согласно приказу и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Шиповского Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №-№ XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей» и Указом Президента Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан о материальном и пенсионном обеспечении органов прокуратуры Республики Казахстан и их семей». В соответствии с пунктом 1.3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № периоды службы (работы, учебы) засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии, если эта служба (работа, учеба) проходила в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а также Союза ССР и республик в составе СССР, если иное не оговорено соответствующими межгосударственными соглашениями. Как следует из копий документов Шиповского Н.Н., в том числе расчета выслуги лет на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к исковому заявлению, службу в органах либо учреждениях прокуратур Российской Федерации, Союза ССР или республик в составе СССР Шиповского Н.Н. не проходил. Согласно правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации (обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2009 года), служба в качестве прокуроров и следователей в органах прокуратуры государств - участников Содружества Независимых Государств не может быть зачтена в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Соглашение о гарантиях граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников не регулирует. Названное Соглашение предусматривает взаимный зачет службы в качестве прокуроров и следователей, научных и педагогических работников в органах и учреждениях прокуратуры государств-участников СНГ, подписавших настоящее соглашение трудового стажа и выслуги лет исключительно для выплаты доплаты за выслугу лет к должностным окладам прокуроров и следователей в период службы в органах и учреждениях прокуратуры (решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ). На основании изложенного просила в иске отказать.
Выслушав представителей стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, согласно приказу прокурора области прокуратуры Западно - <адрес> № от 24.12. 1997 г. и заключению от ДД.ММ.ГГГГ, младшему советнику юстиции Шиповского Н.Н. была назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и выдано пенсионное удостоверение №. Республикой Казахстан пенсия за выслугу лет Шиповского Н.Н. выплачивалась по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ все пенсионные выплаты прекращены и сняты с учета, что подтверждается справкой-аттестатом по пенсионному делу № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.6-9).
Указанные обстоятельства следуют из материалов пенсионного дела, заверенные копии которого представлены государственным учреждением – Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> на запрос суда для рассмотрения гражданского дела ( приобщены к материалам гражданского дела).
Таким образом, истец не только приобрел, но и фактически реализовал право на пенсию за выслугу лет, как прокурорский работник, на территории Республики Казахстан.
Автозаводским РУВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан российский паспорт. ( л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в прокуратуру <адрес> с просьбой пересмотреть размер пенсии в соответствии с ч. 2 статьи 7 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», так как пенсия такого вида предусмотрена и законодательством Российской Федерации. ( л.д.14).
Однако, письмом исх. № ИсИНип-6175-2013/06-04-2010 от ДД.ММ.ГГГГ в пересмотре размера пенсии ответчиком было отказано, по причине того, что до настоящего времени отсутствует взаимосогласованный акт по вопросу пенсионного обеспечения работников прокуратуры. ( л.д.15).
Между тем, ответчиком оставлены без внимания следующие положения закона.
В преамбуле Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» указывается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР - реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Статья 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ закрепляет принцип территориальности, согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Статья 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает сохранение выплат назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участника Соглашения. При этом пересмотрен может быть только размер пенсии, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено.
Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает обязательного принятия каких-либо дополнительных правовых актов в отношении той или иной категории работников, в том числе и в отношении работников прокуратуры.
В Решении № от ДД.ММ.ГГГГ Экономического суда Содружества Независимых Государств «О толковании применения статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан-государств Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ» указано, что при переезде пенсионера в пределах государств - участников Соглашения имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства - участника Соглашения другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового мест; жительства пенсионера не изменяются. Анализ содержания части 1 статьи 7 Соглашения I от ДД.ММ.ГГГГ позволяет Экономическому Суду СНГ сделать вывод о том, что статус пенсионера при его переезде на постоянное место жительства из одного государства в другое не изменяется; гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому месту жительства (например, пенсия по возрасту, инвалидности, за выслугу лет и т.д.); условия назначения пенсии не пересматриваются.
Для целей толкования части второй статьи 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. касающейся пересмотра размера пенсии, Экономический Суд СНГ руководствовался принципами, закрепленными в статье 40 Хартии социальных прав и гарантий граждане Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, статье 1 Конвенций о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, статье 11 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: равенства граждан перед законом; определенности содержания пенсионных прав на основании документов, принятых при назначении пенсии; сохранения ранее приобретенных пенсионных прав.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Статья 39 Конституции РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчёт пенсий для прокурорских работников установлены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» и Положением.
Действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» распространяется не только на работников, проходивших службу в органах внутренних дел, но и на работников прокуратуры.
Согласно статье 6 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). А также при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогии права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Ссылка ответчика на п.1.3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым периоды службы ( работы, учебы) засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии, если эта служба ( работа, учеба) проходила в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а также Союза ССР и республик в составе СССР, к категории граждан которых истец не относится, а также ссылка на правовую позицию, изложенную в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2009 года, согласно которой служба в качестве прокуроров и следователей в органах прокуратуры государств – участников Содружества Независимых Государств не может быть зачтена в стаж, дающий право на пенсию по выслуг лет, в данном случае неосновательна.
Указанные нормы закона не могут быть применены к правоотношениям, сложившимся между сторонами в связи с обращением истца о пересмотре размера пенсии в Российской Федерации, поскольку они регулируют порядок расчета выслуги лет для назначения пенсии при его увольнении в органах прокуратуры Российской Федерации, тогда как в данном случае истцу пенсия уже была назначена как работнику прокуратуры в <адрес>. ( л.д.6).
В соответствии с вышеуказанными нормативными актами он вправе обратиться лишь за перерасчетом размера пенсии в соответствии со ст.7, пунктом 3 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылка ответчика на то, что указанное Соглашение не регулирует вопросы пенсионного обеспечения для работников прокуратуры, также не может быть принята во внимание.
Из преамбулы Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Соглашение заключено участниками Содружества Независимых Государств в целях исполнения обязательства государств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или территории других республик.
При этом Соглашение не предусматривает какую-либо определенную категорию нетрудоспособных граждан, реализовавших свое право на получение пенсии определенного вида. Из чего следует, что указанное Соглашение регулирует вопросы исполнения обязательства всех пенсионеров, независимо от вида пенсии.
Согласно ч.2 статьи 53 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривается назначение пенсии за прошлое время со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
Истец обратился за пересмотром размера пенсии ДД.ММ.ГГГГ (отметка в уведомлении о вручении письма л.д.14 об.), следовательно, пенсия подлежит назначению со дня права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шиповского Н.Н. к <адрес> о признании права на пенсию по выслуге лет удовлетворить.
Признать за Шиповского Н.Н. право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 44 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» и Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Обязать прокуратуру <адрес> назначить пенсию за выслугу лет, Шиповского Н.Н. в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам. проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат. матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» и Положением с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Кривицкая О.Г
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
