Дата принятия: 06 июня 2013г.
Решение
Именем Российской Федерации
6 июня 2013 года г. Коркино Челябинской области
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Югова С.В.
при секретаре Печуриной Е.С.
с участием прокурора Халисовой В.Б.,
истцов Леонтьевой Л.С., Строкова С.В., Трониной Н.Б., Рахманиной Н.А., Ботовой Л.В.,
представителя ответчика Г.ой Е. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Коркино Челябинской области в интересах Леонтьевой Л.С., Строкова С.В., Трониной Н.Б., Рахманиной Н.А., Ботовой Л.В. к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять решение,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Коркино в интересах Леонтьевой Л.С., Строкова С.В., Трониной Н.Б., Рахманиной Н.А., Ботовой Л.В. обратился с иском к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять решение. В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства: в ходе проверки, проведенной прокуратурой области, установлено, что Леонтьевой Л.С. предоставлено жилое помещение НОМЕР АДРЕС на основании ордера НОМЕР от ДАТА, Ботовой Л.В. принадлежит жилое помещение НОМЕР АДРЕС на основании договора на передачу квартир собственность граждан от ДАТА, Рахманиной Н.А. предоставлено жилое помещение НОМЕР АДРЕС на основании договора социального найма жилого помещения НОМЕР от ДАТА, Трониной Н.Б. предоставлено жилое помещение НОМЕР АДРЕС на основании договора социального найма жилого помещения НОМЕР от ДАТА, на основании решения Коркинского городского суда от ДАТА за Строковым С.В. признано право пользования на жилое помещение НОМЕР АДРЕС. В соответствии с заключением НОМЕР от ДАТА межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Коркинского городского поселения от ДАТА НОМЕР, принято решение о несоответствии домов НОМЕР по АДРЕС требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; о непригодности для проживания, по основаниям, связанным с увеличением физического износа в процессе эксплуатации. В соответствии с заключением НОМЕР от ДАТА межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Коркинского городского поселения от ДАТА НОМЕР АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Коркинского городского поселения решение и распоряжение о дальнейшем использовании указанных домов не принято. После получения заключения межведомственной комиссии о признании домов НОМЕР по АДРЕС непригодными для проживания, АДРЕС аварийным и подлежащим сносу, администрацией Коркинского городского поселения решение по итогам работы комиссии о дальнейшем использовании дома не принято. Граждане до настоящего времени проживают в домах НОМЕР по АДРЕС, признанных непригодными для проживания, АДРЕС, признанном аварийным и подлежащим сносу. Непринятие решения о дальнейшем использовании дома и соответствующих мер к ремонту дома, его реконструкции или расселению граждан, проживающих в доме, признанном непригодным для проживания, влечет нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации и жилищным законодательством. Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Коркинского городского поселения, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании домов НОМЕР по АДРЕС в порядке, установленном п. 49 Положения; обязать администрацию Коркинского городского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о дальнейшем использовании домов НОМЕР по АДРЕС (л.д. 3-5).
В судебном заседании прокурор Халисова В.Б., истцы Леонтьева Л.С., Строкова С.В., Тронина Н.Б., Рахманина Н.А., Ботова Л.В. просили об удовлетворении иска, поддержали содержащиеся в нем доводы.
Представитель ответчика Г.а Е. В. иск не признала, сослалась на то, что дома НОМЕР по АДРЕС признаны непригодными для проживания и не признаны аварийными, следовательно, администрация Коркинского городского поселения не должна принимать решение об их использовании. АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу, однако бездействия администрации поселения не имеется, поскольку ДАТА данный дом внесен в программу сноса ветхо-аварийного жилья, срока исполнения у которой не имеется и которая исполняется по мере возможностей бюджета, в настоящее время из указанной программы не расселенным остался лишь один спорный АДРЕС (отзыв на л.д. 48-56).
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с требованиями ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Из смысла ст. 258 ГПК РФ следует, что обязательными основаниями для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления является незаконность этих решений и действий (бездействий) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов заявителя.
В силу п. 6 ст. 2 и ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в настоящем Положении требованиям.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (в виде заключения):
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).
Судом установлено, что многоквартирный жилой дом НОМЕР по АДРЕС ДАТА решением Коркинского городского собрания включен в программу сноса ветхо-аварийного жилья по г. Коркино. Заключением межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА дом НОМЕР по АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. Главой Коркинского городского поселения ДАТА дом признан аварийным и подлежащим сносу и включен в программу сноса ветхо-аварийного жилья по Коркинскому городскому поселению.
Заключением межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА многоквартирные дома НОМЕР по АДРЕС признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для проживания. Постановлением администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от ДАТА многоквартирные дома № НОМЕР по АДРЕС признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещением, непригодными для постоянного проживания; включены в программу сноса ветхо-аварийного жилья по Коркинскому городскому поселению.
ДАТА постановлением главы Коркинского городского поселения программа сноса ветхоаварийного жилья изложена в новой редакции, в которой все спорные дома №НОМЕР по АДРЕС имеются.
До настоящего времени администрацией Коркинского городского поселения решение по указанным домам не принято, распоряжение о дальнейшем использовании домов, сроках отселения из них жильцов не издано. Рахманина Н.А. продолжает проживать в доме НОМЕР по АДРЕС, признанном аварийным и подлежащим сносу. Леонтьева Л.С., Строков С.В., Тронина Н.Б., Ботова Л.В. продолжают жить соответственно в домах НОМЕР по АДРЕС, признанных непригодными для проживания.
Эти обстоятельства подтверждены по делу: копией обращения истцов в прокуратуру г. Коркино (л.д. 6-7), ответом на требование прокурора (л.д. 8-9), копией постановления Главы Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района НОМЕР от ДАТА (л.д. 10), копией постановления администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (л.д. 11), копией постановления Главы Коркинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (л.д. 12-13), копией постановления администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (л.д. 14), копией заключения о признании многоквартирных домов непригодными для постоянного проживания (л.д. 15-16), копией акта оценки приватизируемой квартиры (л.д. 19), копией договора приватизации (л.д. 20-21), копиями ордеров (л.д. 22-23,40-41), копией договора социального найма жилого помещения (л.д. 24-27), копией паспортов жилых помещений (л.д. 28-32, 34-35, 39), копией акта приема-передачи жилого помещения по договору социального найма (л.д. 33), копией решения суда от ДАТА (л.д. 36-38), ответами администрации Коркинского городского поселения (л.д. 57-59), копией решения Коркинского городского собрания НОМЕР от ДАТА об утверждении программы сноса ветхо-аварийного жилья (л.д. 60-62), копией постановления Главы Коркинского городского поселения НОМЕР от ДАТА об утверждении программы сноса ветхо-аварийного жилья по Коркинского городскому поселению (л.д. 63-64), копией постановления администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от ДАТА об утверждении муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Коркинского городского поселения на 2011-2015 годы (л.д. 65-72), копией постановления администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от ДАТА о внесении изменений в муниципальную целевую программу «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Коркинского городского поселения на 2011-2015 годы (л.д. 73-84), копией постановления администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от ДАТА о внесении изменений в программу сноса ветхо-аварийного жилья по Коркинскому городскому поселению (л.д. 85), копиями писем министру строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (л.д. 86-91, 95), информацией об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2012 год (л.д. 92), копией письма заместителю Главы Коркинского муниципального района (л.д. 94), объяснениями участвующих в деле лиц.
Действующее законодательство не предусматривает сроков отселения граждан из аварийного жилья и жилья, признанного непригодным для проживания.
Согласно п. 2 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда обязательство не предусматривает срока его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Указание в ст. 57 Жилищного кодекса РФ на предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилых помещений вне очереди, свидетельствует о том, что обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о дальнейшем использовании помещения, признанного непригодным для проживания, и сроках отселения граждан должна быть исполнена незамедлительно (в разумные сроки) после получения соответствующего заключения.
Принимая во внимание, что решение межведомственной комиссии о признании дома НОМЕР по АДРЕС аварийным и подлежащим сносу было принято ДАТА (с 20.40.2000 г. дом находится в программе сноса ветхо-аварийного жилья), о признании домов НОМЕР по АДРЕС непригодными для постоянного проживания принято ДАТА, и что администрацией Коркинского городского поселения до настоящего времени распоряжение с указанием о дальнейшем использовании данных жилых помещений, сроках отселения жильцов не издано, суд полагает, что свою обязанность администрация поселения в разумный срок не исполнила.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Коркинского городского поселения имеет место незаконное бездействие, поскольку до настоящего времени решение о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения жильцов из спорных домов ответчиком не принято.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, вынося решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд должен установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Каких-либо оснований освобождения или отсрочки для издания указанного распоряжения действующее законодательство не предусматривает. Суд считает заявленный в требовании прокурора месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу достаточным и разумным для принятия решения по спорному жилью.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты>.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании домов НОМЕР по АДРЕС в порядке, установленном п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.
Обязать администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о дальнейшем использовании домов НОМЕР по АДРЕС.
Взыскать с администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: С.В.Югов
