Решение от 06 июня 2013 года

Дело №2-235
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Каргаполье 06 июня 2013 года
 
    Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гончарука С.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Ефимовой Н.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Каргапольского района Корытова Ю.В.,
 
    представителя органа опеки и попечительства администрации Каргапольского района Мельниковой И.Е.,
 
    истца Пяткова А.Н., представителя ответчика администрации Каргапольского района Пузыревой Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах Пяткова А.Н. к администрации Каргапольского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор Каргапольского района Курганской области обратился в суд в интересах Пяткова А.Н. с иском к администрации Каргапольского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения. Указывал, что Пятков А.Н., {дата} года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать А. была лишена родительских прав на основании решения Щучанского районного суда от {дата}. Сведения об его отце внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери ребенка. Жилое помещение за Пятковым А.Н. не закреплялось, собственного жилья он не имеет. {дата} он окончил обучение в МОУ «<данные изъяты>». Решением Майской сельской Думы от 12.03.2007 №03 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 кв.м общей площади на одного человека.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств. Просил обязать администрацию Каргапольского района Курганской области предоставить Пяткову А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в <адрес>, общей площадью не менее 15 кв.м; обязать Правительство Курганской области выделить материальные ресурсы и финансовые средства администрации Каргапольского района для предоставления Пяткову А.Н. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании прокурор Корытов Ю.В. поддержал исковые требования прокурора района и просил их удовлетворить.
 
    Пятков А.Н. полагал, что заявленные в его интересах требования следует удовлетворить, так как он относится к категории детей-сирот, собственного жилья не имеет, в июне {дата} года окончил <данные изъяты>, временно проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Представитель администрации Каргапольского района Пузырева Н.Л. с иском прокурора не согласилась. Пояснила, что в соответствии с законом Курганской области от 05.12.2012. №67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на обеспечение жильем детей-сирот для Каргапольского района в 2013 году предусмотрены средства в размере 7447000 руб. На территории <адрес> введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в котором 26 детей-сирот и детей из их числа подлежат обеспечению в 2013 году жилыми помещениями по договору специализированного найма жилого помещения. Пятков А.Н. поставлен на муниципальный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на территории Каргапольского района 14.12.2012, его порядковый номер №. Для обеспечения жилым помещением Пяткова А.Н. необходимо предоставление субвенции из бюджета Курганской области на сумму не менее 751800 руб., из расчета стоимости 1 кв.м – 26 850 руб., утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для Курганской области (приказ №225 от 07.06.2012), и площади предоставления не менее 28 кв.м.
 
    Субвенции на обеспечение Пяткова А.Н. жилым помещением в 2013 году ГлавУО Курганской области не выделялись. В настоящее время в отделе образования администрации Каргапольского района на учете состоит 46 детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. В случае выделения Правительством Курганской области субвенции на 2013 год в сумме 7447000 руб., из них 6858010 руб. будут израсходованы на окончательный расчет для приобретения квартир в доме по адресу: <адрес> и в этом случае 26 детей-сирот и лиц из их числа будут обеспечены жилыми помещениями. Оставшихся денежных средств в сумме 588990 руб. будет недостаточно для обеспечения жилыми помещениями оставшихся 20 детей-сирот и лиц из их числа. Просила отказать в удовлетворении иска.
 
    Представитель Правительства Курганской области Лескевич А.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что
 
    с иском не согласен, истцом не представлено документов, свидетельствующих о его включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Законом Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» от 05.10.2007 №288 такие государственные полномочия переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год.
 
    Представитель Главного Управления образования Курганской области в судебное заседание не явился. В отзыве на иск начальник Управления Бобкова Л.Г. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, указывала, что решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления, к которым Правительство Курганской области не относится. Субвенции, выделяемые из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курганской области, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, перечисляются в бюджеты муниципальных образований на основании заявок муниципальных образований и финансирование осуществляется в рамках межбюджетных отношений. Физические лица не являются участниками бюджетного процесса.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена администрация Майского сельсовета. Ее представитель в судебное заседание не явился, возражений против иска не представил.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей Правительства Курганской области и третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель органа опеки и попечительства Мельникова И.Е. поддержала иск прокурора и полагала, что он подлежит удовлетворению. Пояснила, что отдел опеки и попечительства администрации Каргапольского района в 2013 году ежеквартально направлял в Главное Управление образования Курганской области Списки детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Пятков А.Н. значится в указанном Списке под номером 44 и из-за недостаточного финансирования из областного бюджета он не входит в число детей-сирот, предоставления жилья которым будет профинансировано из областного бюджета на 2013 год.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Пятков А.Н. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, так как его мать А. была лишена родительских прав на основании решения Щучанского районного суда от {дата}, сведения об отце внесены на основании заявления матери (<данные изъяты>).
 
    Постановлением администрации <адрес> от {дата} Пятков А.Н. был определен в детский дом. В период с {дата} по {дата} он являлся воспитанником ГОУ «<данные изъяты>».
 
    {дата} Пятков А.Н. окончил МОУ «<данные изъяты>».
 
    В настоящее время Пятков А.Н. проживает в квартире по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.
 
    Постановлением администрации Каргапольского района от 14.12.2012 № Пятков А.Н. поставлен на муниципальный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
 
    Пятков А.Н. не имеет в собственности жилых помещений, о чем свидетельствуют Уведомление Управление Росреестра по Курганской области от 24.09.2012 № и справки ФГУП «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ» от 06.04.2012 № и ГУП «Кургантехинвентаризация» от 26.04.2012 №).
 
    В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В силу ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    с 01.01.2013 в соответствие с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По смыслу данной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
 
    В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Таким образом, с 1 января 2013 года обязанность по обеспечению гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Курганской области от 25.12.2012 № 83 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 2).
 
    Порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно указанному порядку органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области (далее - орган местного самоуправления), на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления Курганской области вновь возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Из правового анализа приведенного выше федерального законодательства следует, что органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Порядок расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007№ 633 (в редакции от 09.04.2013 № 124).
 
    Согласно указанному постановлению субвенции местным бюджетам предоставляются Главным управлением образования Курганской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке. Органы местного самоуправления муниципальных образований ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Главное управление образования Курганской области отчеты об использовании субвенций за предыдущий квартал, до 20 декабря - отчеты об использовании субвенций за IV квартал и текущий финансовый год по форме, утвержденной Главным управлением образования Курганской области. Объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, определяется в соответствии с Методикой расчета объема субвенции на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденной Законом Курганской области от 5 октября 2007 года N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству".
 
    Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области на исполнение государственных полномочий по содержанию органов опеки и попечительства, рассчитывается по формуле, учитывая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января текущего года.
 
    В соответствии с законом Курганской области от 05.12.2012 №67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Приложение №11 на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот для Каргапольского района в 2013 году предусмотрено выделение за счет средств областного бюджета 6858000 руб.
 
    По муниципальному контракту от 20.11.2012 муниципальным образованием Каргапольский район приобретено у ООО <данные изъяты> в муниципальную собственность 26 квартир для последующей их передаче детям-сиротам и лицам из их числа. Оплата жилых помещений произведена в размере 70% от цены контракта за счет субвенции из областного бюджета, остаток 30% составляет 6858010 руб. (заявка администрации Каргапольского района от 27.02.2013).
 
    По информации администрации Каргапольского района за 1 квартал 2013 года субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в Каргапольский район не поступали (Отчет администрации Каргапольского района об использовании субвенций от 01.04.2013).
 
    02.04.2013 отделом образования администрации Каргапольского района в Глав УО Курганской области был направлен список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в который включены 46 граждан, в том числе и Пятков А.Н. под №.
 
    Представитель администрации Каргапольского района поясняла, что Пятков А.Н. не входит в число детей-сирот, предоставление жилья которым будет профинансировано на 2013 год из областного бюджета и что до настоящего времени муниципальному образованию Каргапольский район субвенции на 2013 год не выделены.
 
    В отзыве на иск Правительство Курганской области и ГлавУО Курганской области не указывают количество лиц, которым осуществляется финансирование предоставления жилых помещений на 2013 год по Каргапольскому району.
 
    Согласно ч.7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В силу ч.2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Решением Майской сельской Думы от 12.03.2007 №03 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 кв.м общей площади на одного человека.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Каргапольского района обязанности по предоставлению Пяткову А.Н. благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Поскольку орган местного самоуправления не в полном объеме профинансирован на предоставление жилья данной категории лиц, для истца денежные средства не выделены, на Правительство Курганской области должна быть возложена обязанность по финансированию предоставления жилого помещения истцу.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргапольского района.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Каргапольского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Каргапольского района Курганской области предоставить Пяткову А.Н., {дата} года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в <адрес>, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление администрацией Каргапольского района жилого помещения Пяткову А.Н..
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.
 
    Судья: Гончарук С.Е.