Решение от 06 июня 2013 года

    гр.д.№2(1)-851/2013г.
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    06 июня 2013 года г. Бугуруслан
 
    Бугурусланский районный суд Оренбургской области
 
    в составе председательствующего судьи Зверевой К.В.,
 
    при секретаре Умрихине А.И.,
 
    с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Жигулина Д.С.,
 
    а также представителя администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Флигер В.П., представителя муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» Захарченко В.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», муниципальному казенному учреждению муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности организовать работы по проведению капитального ремонта дорог,
 
установил:
 
    Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указывая на то, что в ходе проверки исполнения законодательства по соблюдению Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части осуществления дорожной деятельности установлено, что на территории <адрес> дороги не отвечают требованиям дорожной безопасности, что подтверждается многочисленными обращениями граждан в межрайонную прокуратуру и в средства массовой информации.
 
    Межрайонной прокуратурой совместно с инспектором отдела ГИБДД МО МВД РФ «Бугурусланский» были обследованы дороги, расположенные на территории муниципального образования «город Бугуруслан»: <адрес>.
 
    Установлено, что участок дороги от <адрес> до <адрес>, имеющее грунтовое покрытие, местами имеется асфальто-бетонное покрытие, имеет неровности проезжей части, ямы, выбоины, что является нарушением п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221
 
    На пересечение дорог <адрес> и <адрес> выявлено превышение допустимой высоты смотрового люка более чем на 5 см.
 
    В районе <адрес> имеется просадка проезжей части длиной 1,8 м., шириной 3м., глубиной 20 см.
 
    В районе <адрес> имеются 2 смотровых колодца, превышающие допустимые предельные размеры по высоте на 5,5 см, 8 см, что является нарушением п.3.1.10 ГОСТ Р 50507-93.
 
    На данном участке дороги располагаются 2 социальных объекта, в которых осуществляется образовательный процесс детей дошкольного возраста и профессиональная подготовка граждан: <данные изъяты>
 
    Дорога по <адрес>, имеющее щебеночное (гравийное) покрытие, имеет неровности проезжей части, выбоины и просадки, разрушения покрытия, сопряжения основания смотровых колодцев и проезжей части, что является нарушением п.п. 3.1.1., 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93.
 
    На проблему дорожного покрытия жители, которые проживают по <адрес>, обращают свое внимание через средства массовой информации («Бугурусланская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ, статья «Не дорога –овраг»). В статье «Не дорога-овраг» жители указали, что в весенний – осенний период дорога по <адрес> размывается, тротуары в ветхом состоянии, проблема проехать машинам станции скорой помощи, пожарной машине.
 
    Также на данном участке дороги располагается <данные изъяты>.
 
    В обращении жителей, проживающих по <адрес>, указывают на отсутствие ненадлежащего дорожного полотна, в весенний и осенний период дорога размывается, образуемые лужи в результате выпадения осадков в виде дождя длительное время не высыхают.
 
    В ходе визуального осмотра установлено, что участок дороги от <адрес> до <адрес>, имеющее грунтовое покрытие, имеет неровности проезжей части, а именно, колейность по всей протяженности участка дороги, что является нарушением п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Также на проезжей части имеется застой воды из-за отсутствия водостоков ( п.6.60 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»).
 
    Все вышеуказанные дороги не отвечают требованиям дорожной безопасности, выявленные нарушения затрудняют нормальному движению транспортных средств. Отсутствие надлежащих тротуаров вынуждает пешеходов ходить по дороге, что создает опасность дорожного движения.
 
    Просили обязать, понудить администрацию МО «город Бугуруслан» провести ремонт дорожного полотна на участках дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> оборудованием водостока.
 
    В последующем Бугурусланский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, просил обязать понудить администрацию МО «город Бугуруслан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по проведению капитального ремонта дорожного полотна автодороги <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> оборудованием водостока по основаниям изложенным, в первоначальном исковом заявлении.
 
    В судебном заседании помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Жигулин Д.С. исковые требования с учетом уточнений поддержал.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Флигер В.П., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что дороги в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» №-п от ДД.ММ.ГГГГ передана на баланс и закреплены в оперативное управление муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» в связи с чем, администрация муниципального образования «город Бугуруслан» является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика было привлечено муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства».
 
    В судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» Захарченко В.Б.- <данные изъяты>, требования прокурора не признал, ссылаясь на то, что именно администрация муниципального образования «город Бугуруслан» является надлежащим ответчиком по делу, поскольку является собственником дорог местного значения, следовательно, должно нести бремя расходов по содержанию, ремонту дорог.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором отдела ГИБДД МО МВД РФ «Бугурусланский» были обследованы дороги, расположенные на территории муниципального образования «<адрес>»: <адрес>.
 
    В ходе проверки было выявлено, что дороги не отвечают требованиям дорожной безопасности.
 
    Участок дороги от <адрес> до <адрес>, имеющее грунтовое покрытие, местами имеется асфальто-бетонное покрытие, имеет неровности проезжей части, ямы, выбоины.
 
    На пересечение дорог <адрес> и <адрес> выявлено превышение допустимой высоты смотрового люка более чем на 5 см.
 
    В районе <адрес> имеется просадка проезжей части длиной 1,8 м., шириной 3 м., глубиной 20 см.
 
    В районе <адрес> имеются 2 смотровых колодца, превышающие допустимые предельные размеры по высоте на 5,5 см, 8 см, что является нарушением п.3.1.10 ГОСТ Р 50507-93.
 
    Дорога по <адрес>, имеющее щебеночное (гравийное) покрытие, имеет неровности проезжей части, выбоины и просадки, разрушения покрытия, сопряжения основания смотровых колодцев и проезжей части, что является нарушением п.п. 3.1.1., 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93.
 
    Участок дороги от <адрес> до <адрес>, имеющее грунтовое покрытие, имеет неровности проезжей части, а именно, колейность по всей протяженности участка дороги, что является нарушением п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Также на проезжей части имеется застой воды из-за отсутствия водостоков ( п.6.60 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки дорог, фототаблицами к акту, приобщенными к материалам дела.
 
    О том, что дороги не отвечают требованиям дорожной безопасности, подтвердил в судебном заседании <данные изъяты> ФИО8., принимавший участие в обследовании дорог.
 
    Указанные обстоятельства стороной администрации муниципального образования «город Бугуруслан» не оспорены.
 
    По смыслу пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Часть 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п.12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению определены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221. Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине- 60 см. и глубине – 5 см.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.5 п.1 ст.3 Устава муниципального образования «город Бугуруслан» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением администрации муниципального образования» город Бугуруслан» №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества» переданы на баланс и закреплены в оперативное управление проезжие части города Бугуруслана МАУ «Управление по строительству, жилищно-комунальному и дорожному хозяйству».
 
    ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление администрации муниципального образования «город Бугуруслан» №-п об изменении типа МАУ «УСЖДКХ» на МБУ «Управление городского хозяйства».
 
    Впоследствии на основании постановления администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ путем изменения типа МБУ «УГХ» было создано МКУ «Управление городского хозяйства», которое явилось правопреемником по всем обязательствам МБУ «УГХ».
 
    В соответствии с п. 2.3.3. Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управления городского хозяйства», утвержденного постановлением администрации МО «город Бугуруслан» № от ДД.ММ.ГГГГ предметом деятельности учреждения являются организация работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту и содержанию уличной дорожной сети муниципального образования в т.ч. дорожных сооружений, полос отвода, элементов обустройство дороги, обеспечивающих организацию и безопасность дорожного движения, пешеходных дорожек, тротуаров.
 
    При этом финансовое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения муниципального образования «<адрес>» «Управления городского хозяйства» осуществляется за счет средств бюджета МО «город Бугуруслан» и на основании бюджетной сметы ( пункт 5.8. Устава).
 
    Из представленного суду соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» видно, что утвержден перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту и ремонту в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств областного бюджета при условии софинансирования местного бюджета, в т.ч. капитальный ремонт дороги по <адрес> от <адрес> до ж.<адрес> дороги по <адрес> от ж.<адрес> до <адрес>.
 
    Оценивая положения указанных выше норм права и собранных по делу доказательств, суд пришел выводу, что именно на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» следует возложить обязанность по организации работ по проведению капитальному ремонту дорог, поскольку финансирование такой деятельности осуществляется исключительного администрацией муниципального образования «город Бугуруслан».
 
    Поэтому суд считает требования прокурора о понуждении администрации муниципального образования «город Бугуруслан» организовать работы по проведению капитального ремонта дорожного полотна автодороги <адрес> от <адрес>до <адрес> от <адрес> до <адрес> оборудованием водостока являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Срок проведения ремонта до ДД.ММ.ГГГГ суд считает приемлемым, поскольку затягивание проведения ремонта может привести к неотвратимым последствиям.
 
    Доводы представителя администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о том, что администрация муниципального образования «город Бугуруслан» является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.
 
    Отсюда следует, что в иске к муниципальному казенному учреждению муниципального образования «город Бугуруслан» «Управления городского хозяйства» о возложении обязанности организовать работы по проведению капитальному ремонту дорог суд отказывает.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
 
    Обязать понудить администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по проведению капитального ремонта дорожного полотна автодороги <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> оборудованием водостока.
 
    В иске к муниципальному казенному учреждению муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности организовать работы по проведению капитальному ремонту дорог отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: К.В. Зверева
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 11 июня 2013 года.
 
    Судья: К.В. Зверева