Решение от 06 июня 2013 года

    Дело №
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    06 июня 2013 года                          с.Староалейское
 
    Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Каплунова О.И.
 
    при секретаре Никитиной Т.А.
 
    с участием прокурора Третьяковского района Губского А.Л.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Третьяковского района на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Еремеева Н.А., <данные изъяты>
 
    - на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением Административной комиссии при Администрации Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ Еремеев Н.А. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    Прокурор считает данное постановление незаконным и обратился с протестом. Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 10 минут в <адрес> в северной части Еремеев Н.А. осуществлял беспривязный выпас принадлежащих ему коров, чем нарушил п. 11 Правил содержания домашних животных и птиц на территории МО Староалейский сельсовет, утвержденных постановлением сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
 
    Частью 3 ст. 26.2 КоАП РФ установлен прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
 
    В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ.
 
    В протоколе об административном правонарушении указывается, в частности, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за конкретное административное правонарушение.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    В протоколе об административном правонарушении в отношении Еремеева Н.А. не указана статья КоАП РФ либо Закона Алтайского края №-ЗС, предусматривающая ответственность за содеянное гражданином.
 
    Отсутствие указанных данных не только является неустранимым недостатком протокола об административном правонарушении, не позволяющим использовать его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, но и нарушает право Еремеева Н.А. на защиту, так как лицо, привлеченное к административной ответственности не было осведомлено о том, какое правонарушение им совершено вплоть до вынесения постановления о назначении административного наказания, что воспрепятствовало выработке Еремеевым Н.А. защитной позиции по делу, полного осуществления предоставленных законом прав.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.
 
    Копия протокола, врученного Еремееву Н.А., не содержит каких-либо сведений о свидетелях совершенного им деяния. Однако, же оригинал протокола, предоставленный в Административную комиссию, имеет такие данные, также имеется объяснение свидетеля Г. на отдельном листе.
 
    Прокурор усматривает подложность свидетельских показаний Г., что делает их незаконным доказательством по делу и ведет к невозможности использования для установления виновности Еремеева Н.А. в совершении рассматриваемого правонарушения.
 
    В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Прокурор просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Еремеева Н.А. и направить дело на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.
 
    В судебном заседании прокурор Третьяковского района Губский А.Л. протест поддержал, просит отменить постановление, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Еремеев Н.А. с протестом согласен, поддерживает его, настаивает на его удовлетворении.
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Лопатина А.А. считает протест необоснованным и удовлетворению не подлежащим.
 
    Выслушав участвующих лиц, свидетелей, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.ч.1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Статья 71 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает административную ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
 
    Из представленных материалов усматривается, что в отношении Еремеева Н.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 7, 10), на основании которого Еремеев Н.А. впоследствии привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, а именно за осуществление ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 10 минут бесконтрольного выпаса двух коров, то есть за нарушение п. 11 Правил содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования «Староалейский сельсовет», утвержденных Советом депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 8, 18).
 
    В материалах административного дела имеются также рапорт участкового уполномоченного полиции ОП по Третьяковскому району Лопатиной А.А. о совершении административного правонарушения (л.д. 11), то есть лица, составившего протокол об административном правонарушении, объяснение свидетеля Г., сведения о котором отсутствуют в протоколе об административном правонарушении (л.д. 12), сведения регионального банка данных в отношении Еремеева Н.А. (л.д.13-16).
 
    Других доказательств материалы дела не содержат.
 
    Из объяснений Еремеева Н.А. в суде и из его объяснений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении (л.д. 7, 10), следует, что он в подсобном хозяйстве содержит коров, однако, бесконтрольный выпас не осуществлял. Он выгонял коров для пастьбы за село вместе с другими гражданами, имеющими в хозяйство КРС, его дом на окраине села, поэтому животные не находились без присмотра.
 
    Из объяснений лица, составившего протокол об административном правонарушении, Лопатиной А.А. и её рапорта (л.д. 11) следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в <адрес> на северной окраине села Еремеев Н.А. осуществлял безнадзорный выпас принадлежащих ему двух коров. Кроме того, в судебном заседании Лопатина А.А. пояснила, что во время обнаружения пастьбы скота Еремеев Н.А. находился на территории усадьбы и показывал, что он осуществляет присмотр за скотом.
 
    Проверив письменные доказательства, суд усматривает нарушения административного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Копия протокола об административном правонарушении в отношении Еремеева Н.А., копия вручена ему (л.д. 7), не содержит число и месяц рождения, место рождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данные о документе, удостоверяющем личность, адрес регистрации. Кроме того, отсутствуют сведения о свидетеле Г., отсутствует подпись свидетеля. Более того, в указанной копии протокола не полно указано, в чем выражено правонарушение, не указана статья соответствующего закона, предусматривающая административную ответственность, что свидетельствует о неполноте протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении, имеющийся в материалах дела (л.д. 10), содержит указанные сведения, то есть составлен должностным лицом после вручения копии протокола, в нарушение действующего законодательства.
 
    К материалам дела не приложены Правила содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования «Староалейский сельсовет», утвержденных Советом депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют достаточные доказательства, которые указывали бы на виновность Еремеева Н.А. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения административного законодательства.
 
    Суд считает установленные нарушения существенными, а доводы протеста о нарушении норм административного законодательства обоснованными, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Поскольку на момент рассмотрения протеста не истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, дело следует направить в Административную комиссию при Администрации Третьяковского района Алтайского края на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенные обстоятельства и принять правильное решение.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Еремеева Н.А. отменить.
 
    Направить дело об административном правонарушении в отношении Еремеева Н.А. на новое рассмотрение в Административную комиссию при Администрации Третьяковского района Алтайского края..
 
    Протест прокурора удовлетворить.
 
        Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края.
 
Судья             О.И.Каплунова