Решение от 06 июня 2013 года

    Дело №
 
    РЕШЕНИЕ
 
    (мотивированное)
 
Именем Российской Федерации
 
    Альменевский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.
 
    при секретаре Колотиловой Ю.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 06 июня 2013 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах к администрации Парамоновского сельсовета Альменевского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению водоснабжения населения с. Парамоново Альменевского района в соответствие с требованиями санитарных правил
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах обратился в суд с иском к администрации Парамоновского сельсовета Альменевского района Курганской области о признании незаконным бездействия администрации Парамоновского сельсовета Альменевского района, по эксплуатации и содержанию водопровода <адрес>, а также по обеспечению соответствия питьевой воды нормам СанПин, о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и башни водопровода в <адрес>, провести контроль качества воды, организовать прохождение периодического медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работника, обслуживающего водопроводную сеть <адрес> <данные изъяты> В обоснование заявленных требований указывают, что в ходе проверки, проведенной специалистами Роспотребнадзора по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации водопровода и водопроводных сооружений и обеспечения населения питьевой водой на территории Парамоновского сельсовета установлено, что администрацией Парамоновского сельсовета допущены существенные нарушения санитарного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круги лиц, а именно: отсутствует проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на водопроводе <адрес>, что не соответствует п.п.1.4, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 2.4 СанПиН 2.1.5.1059.-01 «гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». В нарушение требований ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Р.4 п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» не организован контроль качества питьевой воды. ФИО, обслуживающий водопроводную сеть не прошел периодический медицинский осмотр, согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственныъ факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а также в нарушение «Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения» от ДД.ММ.ГГГГ не прошел профессиональную гигиеническую подготовку аттестацию.
 
    В связи с выявленными нарушениями администрации Парамоновского сельсовета вынесено предписание об устранении нарушений санитарных правил. Должностное лицо - глава администрации Парамоновского сельсовета привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических правил на объектах водоснабжения может вызвать наступление тяжких последствий – возникновение и распространение инфекционных заболеваний, массовых отравлений. Круг лиц, права которых нарушены, определить не представляется возможным.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Парамоновского сельсовета Альменевского района по эксплуатации и содержанию водопровода, а также по обеспечению соответствия питьевой воды нормам СанПиН, и возложить на администрацию Парамоновского сельсовета обязанность разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и башни водопровода в <адрес>, провести контроль качества воды, организовать прохождение периодического медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работника, обслуживающего водопроводную сеть <адрес> ФИО
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах ФИО исковые требования поддержала, пояснения дала в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. Просит признать незаконным бездействие администрации Парамоновского сельсовета Альменевского района по эксплуатации и содержанию водопровода, а также по обеспечению соответствия питьевой воды нормам СанПиН, и возложить на администрацию Парамоновского сельсовета обязанность разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и башни водопровода в <адрес>, провести контроль качества воды, организовать прохождение периодического медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работника, обслуживающего водопроводную сеть <адрес> ФИО
 
    Представитель ответчика администрации Парамоновского сельсовета Альменевского района ФИО в судебном заседании исковые требования признал полностью, показал, что на территории <адрес> имеется центральный водопровод. Водопровод является общественным, на балансе администрации Парамоновского сельсовета не состоит, средства на содержание и эксплуатацию водопровода в бюджет не заложены, содержание водопровода осуществляется за счет денежных средств вносимых жителями села за потребленную воду, но их является недостаточно. Проект санитарной зоны скважины отсутствует, проверка качества воды в водопроводе не проводилась по причине отсутствия в бюджете денежных средств на эти цели. По этой же причине не осуществляется прохождение мед.осмотра работником, обслуживающим водопровод, его профподготовка и аттестация.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах, согласно ст. 46 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является уполномоченным федеральным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в порядке ст. 46 ГПК РФ обратился в суд с иском о нарушении санитарного законодательства.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на территории муниципального образования Парамоновский сельсовет Альменевского района находится объект централизованного водоснабжения – водопровод <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (абз. 2 п. 4 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).
 
    В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.
 
    В соответствии с п. 2.2., п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Правил. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрацией Парамоновского сельсовета Альменевского района не разработан проект зон санитарной охраны источника водоснабжения на водопроводе <адрес>, контроль качества воды не проводится.
 
    Согласно п. 25 приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда», работники, занятые на работах на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей проходят медицинский осмотр 1 раз в год.
 
    Согласно п. 6 вышеуказанного Приказа обязанность по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагается на работодателя.
 
    Согласно Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью 1 раз в 2 года. Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки.
 
    На основании распоряжения главы администрации Парамоновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за осуществление производственного контроля за общественным водопроводом в <адрес> назначен ФИО
 
    Личная медицинская книжка ФИО отметок о прохождении им медосмотра не содержит.
 
    На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка администрации Парамоновского сельсовета.
 
    Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарных правил: отсутствует проект зон санитарной охраны источника водоснабжения на водопроводе <адрес>, не организован контроль качества питьевой воды, ФИО, обслуживающий водопроводную сеть <адрес> не прошел периодический медицинский осмотр, а также не прошел профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию.
 
    Администрации Парамоновского сельсовета выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
 
    Глава администрации Парамоновского сельсовета привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах к администрации Парамоновского сельсовета Альменевского района Курганской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Парамоновского сельсовета Альменевского района Курганской области по эксплуатации и содержанию водопровода <адрес>, а также по обеспечению соответствия питьевой воды нормам СанПиН незаконным.
 
    Обязать администрацию Парамоновского сельсовета Альменевского района Курганской области разработать проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения и башни водопровода, расположенного в <адрес>; организовать проведение контроля качества питьевой воды на водопроводе, расположенного в <адрес>; организовать прохождение периодического медицинского осмотра работника, обслуживающего водопроводную сеть <адрес>; организовать проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работника, обслуживающего водопроводную сеть <адрес>
 
    <адрес> решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2013года.
 
    Судья Т.А. Речкина