Решение от 06 июня 2013 года

    Отметка об исполнении решения_________________________________________________________________
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «06» июня 2013 года                                                                                                     с. Заветное
 
                                                 РЕМОНТНЕНСКИЙ
 
    районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Шафоростова В.А.,
 
    при секретаре Галилееве И.А.,
 
    с участием: представителя истца - помощника прокурора <адрес> Кондратьевой С.С., представителя ответчика - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова Присячева Г.В., представителя ответчика - заведующей отделом правовых и имущественных отношений Администрации Заветинского района <адрес> Патрикеевой С.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ведущего специалиста Отдела образования Администрации Заветинского района Шестакова Ю.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
            <адрес> Веретенников Н.В. обратился в суд с исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>.
 
              В обоснование своих исковых требований представитель истца указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения МБОУ Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес>, требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2007 года № 352 «О мерах по противодействию терроризму», в результате которой установлено нарушение указанного законодательства в части требований об обеспечений ограничения доступа на территорию учреждения. Основной целью деятельности и предназначением данного учреждения является целенаправленный процесс обучения и воспитания детей в интересах личности, общества, государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования. Деятельность школя основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности образования, бесплатности образования в пределах государственных стандартов, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности светского характера образования. В ходе проверки МБОУ Киселевская средняя общеобразовательная школа имени Н.В. Попова выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму», а также Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2007 года № 32 «О мерах по противодействию терроризму». МБОУ Киселевская средняя общеобразовательная школа имени Н.В. Попова расположена по адресу: <адрес>. Школа по периметру территории имеет металлическое ограждение. Вместе с тем с северной стороны от пе<адрес> по направлению <адрес> на протяжении <данные изъяты> метров изгородь разрушена. Кроме того, изгородь с северной стороны от шлагбаума по направлению на запад к складу Киселевская СОШ имени Н.В. Попова на расстоянии <данные изъяты> метров отсутствует и выполнена из наваленных ветвей деревьев, что делает беспрепятственным доступ посторонних лиц, а также возможность совершения любого преступления, в том числе террористического характера в отношении детей, сотрудников и лиц, находящихся в помещении и на территории Киселевская СОШ имени Н.В. Попова. Таким образом, установлено, что в данном образовательном учреждении ввиду бездействия должностных лиц школы не созданы надлежащие условия, которые бы гарантировали охрану здоровья и безопасности учащихся образовательного учреждения, не приняты меры по обеспечению охраны территорий школы, ограничению свободного входа и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц. Школа является объектом массового пребывания детей, в связи с чем вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся должен относиться к приоритетным направлениям деятельности органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом № Устава Школы учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование «<адрес>».
 
             В связи с чем, прокурор <адрес> просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>.
 
              В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Кондратьева С.С., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>.
 
             В судебном заседании представитель ответчика - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова Присячев Г.В.,исковые требования прокурора <адрес> Веретенникова Н.В. об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>, - признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения. Пояснил суду, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова добровольно обязуется исполнить требования прокурора, но в более поздний срок, а именно к ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в настоящее время у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова отсутствуют денежные средства на эти цели.
 
             В судебном заседании представитель ответчика - заведующая отделом правовых и имущественных отношений <адрес> Патрикеева С.В., исковые требования прокурора <адрес> Веретенникова Н.В. об обязании об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>, - признала полностью. Пояснила суду, что согласно Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «<адрес>», однако поскольку в настоящее время у Муниципального образования «<адрес>» отсутствуют денежные средства на эти цели, данные нарушения будут устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
             В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ведущий специалист Отдела образования <адрес> Шестаков Ю.А., не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> Веретенникова Н.В. об обязании об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>, пояснил суду, что ограждение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> запланировано отремонтировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании оглашены и исследованы письменные материалы дела:
 
    - акт проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения законодательства на территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> (л.д. №);
 
    - копии фотографий (л.д. №);
 
    - копия свидетельства о постановке на учет Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова в налоговом органе по месту его нахождения от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер № (л.д. №
 
    - копия свидетельства о государственной аккредитации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер № (л.д. №);
 
    - копия Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова (л.д. №);
 
    - копия Устава Муниципального образования «<адрес>» (л.д. №).
 
         Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
             На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, а также в Указе Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 15.02.2006 года (в редакции от 08.10.2010 года).
 
    Пунктом 40 Концепции предусмотрено, что финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42).
 
    Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В силу п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
               В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования     детям     в     учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация, отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В силу п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
             Согласно п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие Постановлением Главного санитарного врача РФ № 189 от 29 декабря 2010 года, территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
            К компетенции образовательного учреждения, согласно п.п. 1,2 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование, помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.
 
    Положениями п. 3 ч. 3 ст. 32 вышеуказанного закона предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
             Таким образом, суд анализируя вышеперечисленные нормы действующего законодательства приходит к следующему, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, в силу закона, прежде всего лежит на <адрес>, как исполнительно-распорядительном органе муниципального образования «<адрес>», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также на Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, как юридическом лице, отвечающем за жизнь и здоровье     обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
              В судебном заседании нашли подтверждение те обстоятельства, что на территории
 
    Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности (акт проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №)), меры, направленные на организацию мероприятий по антитеррористической защищенности, ответчиками не принимались, в настоящее время данные нарушения не устранены, что также нашло свое подтверждение в судебном заседании в пояснениях представителей ответчиков, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
 
             В судебном заседании согласно пояснений сторон и исследованным материалам, было установлено, что в соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде (копия Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова (л.д. №)); учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «<адрес>» (копия Устава Муниципального образования «<адрес>» (л.д. №)).
 
             В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.
 
             Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления, а также исполнение обязанностей образовательного учреждения с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от выполнения обязанностей, установленных законом, учитывая, что в данном случае ответчики обязаны обеспечить безопасность жизни детей.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
 
    Статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные источники финансовых и материальных средств для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом образовательного учреждения.
 
    Таким образом, отсутствие в бюджете муниципального образования «<адрес>» денежных средств на устранение недостатков антитеррористической защищенности образовательных учреждений не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
 
    В связи с изложенным, суд признает исковые требования прокурора <адрес> Веретенникова Н.В. законными и обоснованными, так как выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в сфере указанных правоотношений, на день рассмотрения дела в суде, не устранены.
 
               При таких обстоятельствах суд, считает, исковые требования прокурора <адрес>, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>, - удовлетворить.
 
             Судом изучены доводы представителей ответчиков о том, что ответчики не могут исполнить требования прокурора в полном объеме в настоящее время, ввиду отсутствия необходимых денежных средств на эти цели, которые находит обоснованными. Суд полагает, что при вынесении Решения необходимо учесть данные обстоятельства, чтобы в дальнейшем принятое Решение было исполняемым и установить срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.
 
           Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
            Исковые требования прокурора <адрес>, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>, - удовлетворить.
 
             Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно произвести ремонтные работы ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Попова, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес> в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.
 
             Мотивированное Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья:                                                                                                         В.А. Шафоростов