Решение от 06 июня 2011 года

    Дело № 21-24                                      судья Стрижак Е.В.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 марта 2011 года                                                                         г.Тула, пр.Ленина, 45
 
    Судья Тульского областного суда Кабанов О.Ю.,
 
    при секретаре Крыловой Г.М.,
 
    рассмотрев жалобу представителя Д Салищева Н.В. по доверенности Карелина В.А. на решение судьи Советского районного суда города Тулы от 14 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от 11.01.2011 года Д Салищев Н.В. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель Д Салищева Н.В. по доверенности Карелин В.А. обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить постановление как незаконное и необоснованное.
 
    Решением судьи Советского районного суда города Тулы от 14.02.2011 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от 11.01.2011 года оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
 
    В жалобе представитель Д Салищева Н.В. по доверенности Карелин В.А. просит отменить решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 14.02.2011 года как незаконное, указав на необоснованность привлечения Д к административной ответственности.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Д Салищева Н.В. по доверенности Карелина В.А., а также представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по доверенности Еремина С.А. и Ростиславовой А.А., судья приходит к следующему.
 
    Из протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т по вине должностного лица – Д Салищева Н.В. было допущено нарушение антимонопольного законодательства, а именно: конкурсы на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области не были проведены Т в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом Тульской области «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» от 24.07.2006 года № 728-ЗТО и постановлением администрации Тульской области от 9.02.2009 года № 51.
 
    Так, Т в период с 9.02.2009 года по 1.11.2010 года было проведено 3 конкурса: конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, обеспеченных бюджетным финансированием (количество лотов-24), конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, связанных с предоставлением льгот по проезду к месту учебы и обратно в пределах области студентам очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений среднего и высшего профессионального образования, обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального и среднего общего образования в учебный период (количество лотов-2) и конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области (количество лотов- 2).
 
    Таким образом, Т фактически был проведен только 1 конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, то есть департамент не выполнил возложенные на него обязательства, так как должен был провести соответствующие конкурсы по всем маршрутам.
 
    В силу требований ст. 1, 2 Закона Тульской области «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» от 24.07.2006 года № 728-ЗТО организация транспортного обслуживания населения является обязанностью Тульской области и реализуется через уполномоченный орган исполнительной власти Тульской области.
 
    В соответствии с требованиями вышеуказанного Закона привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основании договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом по результатам конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах.
 
    Согласно п. 4 Положения о Т, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 1.08.2009 года, именно на данный департамент возложена обязанность отбирать перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок в соответствии с законодательством РФ, Законом Тульской области №728-ЗТО.
 
    В части 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что органам государственной власти субъектов РФ запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, наступает в случае действий (бездействия) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст. 14.32 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Обстоятельства нарушения Д Салищевым Н.В. антимонопольного законодательства подтверждены материалами административного расследования, в т.ч. протоколом по делу № об административном правонарушении от 27.12.2010 года.
 
    Таким образом, правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт нарушения Д Салищевым Н.В. требований, предусмотренных ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
 
    Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения судьей районного суда не допущено.
 
    Наказание назначено в пределах санкции статьи и в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы представителя Д Салищева Н.В. по доверенности Карелина В.А. являются несостоятельными, поскольку по существу они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования судьи районного суда, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов судьи, не могут служить основанием для его отмены.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
    р е ш и л:
 
        решение судьи Советского районного суда г. Тулы от 14 февраля 2011 года оставить без изменения, жалобу представителя Д Салищева Н.В. по доверенности Карелина В.А. без удовлетворения.
 
        Судья