Дата принятия: 06 февраля 2014г.
дело № 12-17/2014
РЕШЕНИЕ
«06» февраля 2014 г. г. Мичуринск
Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Савилова С.Н.,
с участием:
представителя администрации г. Мичуринска Ш.
представителя Мичуринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области Д.
при секретаре Деревянко И.В.
рассмотрев жалобу Администрации г. Мичуринска Тамбовской области на постановление начальника отдела старшего судебного пристава Мичуринского РОСП Плужникова Н.Е. от 25 ноября 2013 года
УСТАНОВИЛ:
25 ноября 2013 года начальником отдела старшим судебным приставом Мичуринского РОСП Плужниковым Н.Е. было вынесено постановление о признании Администрации г. Мичуринска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Считая, данное постановление незаконным, администрация города Мичуринска Тамбовской области обратилась в Мичуринский городской суд с жалобой, указав, что 05 ноября 2013 года Мичуринским городским судом Тамбовской области было вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Мичуринского городского суда от 16 августа 2013 года по иску прокурора г. Мичуринска о признании незаконным бездействия администрации г. Мичуринска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Гражданской г. Мичуринска.
19 ноября администрация г. Мичуринска подала жалобу на определение от 05 ноября 2013 г., известив об этом в тот же день судебных приставов исполнителей Мичуринского РОСП. Однако судебные приставы Мичуринского РОСП, не дождавшись решения суда по жалобе, вынесли постановление от 25 ноября 2013 года о наложении административного штрафа в сумме 35 000 рублей.
Судебный пристав-исполнитель 21.11.2013 г. выносит предписание-требование об исполнении решения по делу №2-1548/2013 и указывает срок исполнения до 24.12.2013 года. Забыв про установленный срок исполнения, судебный пристав-исполнитель 22 ноября 2013 г. выносит протокол об административном правонарушении. 25 ноября 2013 по протоколу вынесено обжалуемое постановление.
В судебном заседании представитель администрации г. Мичуринска Ш. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.
Представитель Мичуринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области Д., считая жалобу не обоснованной, просила в ее удовлетворении отказать.
В обоснование своих возражений по существу жалобы Д. суду показала, что 28 мая 2013 года на основании исполнительного листа № ВС 013149817 от 20 мая 2013 года, выданного Мичуринским городским судом на основании решения суда вступившего в законную силу 18.09.2012 года, было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства об устранении администрацией г. Мичуринска допущенных нарушений действующего законодательства и приведения администрацией г. Мичуринска дорожного покрытия по ул. Гражданская г. Мичуринска в состояние, соответствующее действующим нормам и стандартам, предусмотрев наружное освещение.
В указанном постановлении должнику-администрации г. Мичуринска был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (5 дней с момента получения данного постановления), а так же были разъяснены последствия неисполнения требований исполнительного документа.
24.10.2013 г. в адрес должника было выдано предписание-требование об исполнении исполнительного документа Мичуринского городского суда в срок до 21.11.2013 г. и разъяснено, что в противном случае, в отношении администрации г. Мичуринска 21.11.2013 г. в 11 час. 30 мин. будет рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительное производство приостановлению либо отсрочке судом не применялось.
В связи с неисполнением решения суда согласно предписания-требования судебного пристава-исполнителя от 24.10.2013 г., 22 ноября 2013 года в отношении администрации г. Мичуринска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого администрация г. Мичуринска постановлением начальника Мичуринского районного отдела судебных приставов от 25 ноября 2013 г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Привлекая администрацию города Мичуринска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, начальник отдела исходил из того, что в действиях администрации содержится состав вмененного административного правонарушения, поскольку законное требование судебного пристава-исполнителя, не выполнено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду материалы, нахожу необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Согласно ч.1, ст.17.15 КоАП РФ «Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении по ч.1, ст.17.15 КоАП РФ от 22 ноября 2013 года был составлен в отношении юридического лица Администрации города Мичуринска, которая в срок до 21 ноября 2013 года не выполнила работы по приведению состояния дорожного покрытия на ул. Гражданской г. Мичуринска в соответствие с действующими нормативами и стандартами, предусмотрев наружное освещение, в рамках исполнительного производства №13790 /13/08/68.
Протокол соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, подписан законным представителем юридического лица, которому были разъяснены права, предусмотренные 25.1, 25.4 КоАП РФ.
Представитель юридического лица Ш. воспользовался правом дать свои объяснения.
Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.23.68 КоАП РФ.
Вина администрации города Мичуринска в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана: исполнительным листом №ВС 013149817 от 16.08.2013 г., выданным Мичуринским городским судом, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28.05.2013 г. №13790/13/08/68;актами совершения исполнительных действий 18.06.2013 г., 28.06.2013 г., 25.07.2013 г., 08.08.2013 г., 29.08.2013 г., 03.10.2013 г., постановлением о взыскании исполнительного сбора от 18.06.2013 г., протоколом об административном правонарушении от 22.11.2013 г. СП 68 №015832;
Учитывая изложенное, наказание Администрации города Мичуринска Тамбовской области назначено в пределах санкции ч.1, ст.17.15 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Нарушений процессуальных требований, которые повлекли бы отмену постановления, из материалов дела не усматривается.
Доводы представителя администрации города Мичуринска Ш. об отсутствии достаточных денежных средств на исполнение решения Мичуринского городского суда от 16 августа 2012 года, суд признает несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Согласно п.п.1, п.1, ст.14, п.п.1, п.1, ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии со ст. ст. 9,139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Что касается доводов представителя администрации города Мичуринска Ш., что согласно муниципального контракта от 07 октября 2013 г. на выполнение работ по объекту «Ремонт дорог по ул. ... офис 3, ул. Петровского, ул. Набережная, ул. Гражданская в г. Мичуринске Тамбовской области», где восстановление дорожного покрытия по ул. ... будет производится от ул. ... до ул. ... в апреле-мае 2014 года согласно представленной сметы, то, как показала в судебном заседании Д., он не предусматривает ремонт всей улицы ..., и данные обстоятельства не были предметом исследования при вынесении 05 ноября 2013 г. определения Мичуринского городского суда об отказе администрации г. Мичуринска в отсрочке исполнения решения Мичуринского городского суда от 16 августа 2012 г. и администрация г. Мичуринска на них не ссылалась, как не ссылалась и на наличие погодных условий, не позволяющих исполнить указанное выше решение суда, на что обратила внимание и апелляционная инстанция при рассмотрении жалобы на определение Мичуринского городского суда от 05 ноября 2013 г. в своем определении от 22 января 2014 г., оставляя обжалуемое определение в силе.
В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ «Постановление об административном правонарушении может быть отменено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело».
При рассмотрении в настоящем судебном заседании жалобы администрации города Мичуринска. судом обстоятельств, изложенных выше, установлено не было.
Согласно ст.3.1 КоАП РФ «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами».
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела старшего судебного пристава Мичуринского РОСП Плужникова Н.Е. от 25.11.2013 года о наложении на администрацию города Мичуринска административного штрафа в сумме 35 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст.17.15 оставить без изменения, а жалобу Администрации города Мичуринска без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения либо получения копии решения в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы через Мичуринский городской суд.
Судья С.Н.Савилова
