Дата принятия: 06 февраля 2014г.
Административное дело № 12-1/2014
Резолютивная часть оглашена 06.02.2014 г.
Мотивированный текст изготовлен 10.02.2014 г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 февраля 2014 г. с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., при секретаре судебного заседания Чернышевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бадархановой Л.Е. на постановление главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия от 23 августа 2013 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ Бадархановой Л.Е., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Главный государственный санитарный врач по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия постановлением от 23 августа 2013 г. привлек к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ст. 6.6 КоАП РФ Бадарханову Л.Е.
Бадарханова Л.Е., не согласившись с постановлением, просит его отменить, ссылаясь на то, что оно вынесено с нарушением процедуры, при составлении протокола ей не были разъяснены права, не было предоставлено право представить объяснения и замечания, её не извещали о составлении протокола, в постановлении не указано в чем выразилась её вина, какое бездействие она совершила, какие меры должна была предпринять, но не предприняла. Также по её мнению невозможно установить, когда были выявлены нарушения.
В судебном заседании Бадарханова Л.Е. и её адвокат Митыпов Б.Б. жалобу поддержали в полном объеме, а также пояснили, что кроме процессуальных нарушений, ничем не подтверждено нарушение действующих санитарных норм и правил. Все продукты хранились в таре производителя.
Главный государственный санитарный врач по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности жалобы.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Бадарханову Л.Е. привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, т.е. за «нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению».
Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что были нарушены её процессуальные права при составлении протокола и вынесении постановления по делу. Так, она поясняет, что не подписывала протокол по делу об административном правонарушении, что ей не разъяснялись права и не вручалась копия протокола. По пояснениям Главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия Бадарханова Л.Е. от дачи объяснений по делу отказалась, отказалась подписывать протокол, направляемую ей почтовую корреспонденцию (направлялось извещение, копия протокола) принимать также отказалась. Эти пояснения должностного лица подтверждаются почтовыми конвертами с отметками об отказе в принятии адресатом. При этом, суд принимает во внимание тот факт, что протокол от 14.08.2013 г. составлен после отмены судом 09.08.2013 г. ранее вынесенного постановления по тем же фактам, выявленным в июне 2013 г. по жалобе Бадархановой Л.Е. То есть, заявитель знала и не могла не знать о том, что ведется производство по делу об административном правонарушении, а отказ от подписания протокола, дачи объяснений, получения копий процессуальных документов суд расценивает как злоупотребление процессуальными правами.
Исходя из текста Постановления и Протокола, Бардаханова Л.Е., как должностное лицо, ответственное за организацию летнего отдыха детей в МБОУ «<данные изъяты>», привлечена к ответственности за следующие нарушения:
1) В пищеблоке: столовой посуды в достаточном количестве: для 2-го. блюда используется посуда со сколами - 1, нарушении п. 6.10., СП 2.3.6.1079-01. «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.13.1. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».
2) В складском помещении в лари продукты сыпучие (крупы, макаронные изделия) хранятся в целлофановых пакетах навалом нарушении п.д. 7.9, 7.11. СП 2.3.6.1079-01. «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», 13.1. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 31.03.2011) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) предусматривает следующее:
«6.10. Посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют.
7.9. Продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару.
7.11. Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.
Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).
При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.)».
Согласно п.13.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25 "Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10" (вместе с "СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), «13.1. Руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают:
а) наличие в учреждении настоящих санитарных правил и санитарных правил, предъявляющих требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, и доведение их содержания до сотрудников учреждения;
б) выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками учреждения;
в) необходимые условия для соблюдения санитарных правил;
г) прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;
д) наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, а также соблюдение периодичности вакцинации в соответствии с национальным календарем прививок;
е) организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
ж) наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение».
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
И хотя в материалах дела не имеется объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, а отказ от дачи объяснений и подписании протокола никак не зафиксирован и не отражен ни в Протоколе, ни в Постановлении по делу об административном правонарушении, в материалах дела имеется достаточная совокупность других доказательств, соответствующих требованиям допустимости и относимости. Так, имеется объяснение другого работника МБОУ, помощника повара – ФИО10., где она указывает, что посуду со сколами убрали, сыпучие продукты разложили по полкам. Из представленных фотографий также усматривается, что сыпучие продукты (крупы) лежат в целлофановых прозрачных пакетах, расфасованные ориентировочно по 1 кг, в картонных коробках из-под майонеза «Янта» и карамели «Чупа», под столом. Бадарханова Л.Е. отрицает данный факт, ссылаясь, что эти фото сделаны не в их школе и представила свои фото, которые она сделала следом за Главным государственным санитарным врачом. Однако из осмотра этих фотографий следует, что они зафиксировали только верхнюю часть стола, где хранились соки и фрукты, действительно в упаковке производителя. В то же время при сравнении фотографий Бадархановой Л.Е. и Главного санитарного врача усматривается, что они зафиксировали один и тот же стол (скатерть одна и та же, совпадение расположения деревянных элементов стола), только разные его части. Таким образом, доводы Бадархановой Л.Е. об отсутствии выявленных нарушений не нашли своего подтверждения.
В то же время, имеются основания для изменения постановления Главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия по ст. 30.7 КоАП РФ.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В постановлении по делу об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ от 23.08.2013 г., назначение наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., т.е. выше установленного минимального размера, ничем не мотивировано.
Поскольку не установлено отягчающих обстоятельств, а также того факта, что Бадарханова Л.Е. ранее привлекалась к административной ответственности по аналогичным делам, суд считает необходимым снизить размер штрафа до 2000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Бадархановой Л.Е. удовлетворить частично.
Изменить постановление главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия от 23 августа 2013 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ Бадархановой Л.Е., снизив размер административного штрафа до <данные изъяты> рублей, в остальной части - оставить без изменения.
В части нарушения процессуальных прав жалобу Бадархановой Л.Е. - оставить без удовлетворения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный суд Республики Бурятия через Хоринский районный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Н.Л. Гармаева
