Дата принятия: 06 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 февраля 2014г. г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Бадмаева Д.Н. единолично,
рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Фокина К.Н в лице защитника Буторина В.Е. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Советского района г.Улан-Удэ Григорьевой И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Фокин К.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 чт. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере
Защитник Буторин В.Е., действующий на основании доверенности в интересах Фокина К.Н., обратился в районный суд с жалобой на указанное судебное постановление.
В судебном заседании районного суда заявитель Буторин В.Е. поддержал доводы, изложенные в жалобе, указав, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено без исследования материалов дела по существу. В представленном чеке не расшифрована цена, потому она может включать в себя не только газ, но иные товары, реализуемые ОАО «Бурятгаз», например, газовое оборудование и комплектующие детали, либо в стоимость, указанную в чеке, может включаться сумма купленных товаров (услуг)- газ и оборудование. В судебном заседании не был исследован вопрос, выступал ли обратившийся Васильев К.В. потребителем в отношениях с ОАО «Бурятгаз», в каких целях приобретался товар по чеку, был ли этот товар сжиженным газом, если был, то какое количество было приобретено, имеется ли связь между чеком и абонентской книжкой. На территории РБ ОАО « Бурятгаз» часто реализует сжиженный газ и газовое оборудование лицам для осуществления им предпринимательской деятельности –отопления производственных помещений, приготовления пищи в пунктах общественного питания и пр. Данная реализация осуществляется по ценам не регулируемых РСТ по РБ и зачастую более высоким, чем для граждан –потребителей. В случае если, покупатель покупает газ для бытовых нужд, то он должен предоставить договор на ТО и ремонт ВДГО, или оплатить ОАО «Бурятгаз» стоимость ТО и ремонт ВДГО. Поэтому сумма в чеке может включать в себя стоимость ТО и ремонт ВДГО. Если у обратившихся Васильева К.В. и Губановой О.В. нет договора на ТО и ремонт ВДГО, значит, газ ими приобретался не для бытовых нужд, иначе ОАО «Бурятгаз» не мог продать потребителям сжиженный газ в баллоне. По мнению защитника, также доказательствами не могут быть признаны обращения граждан Васильева К.В. и Губанова О.В. Просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также за отсутствием в действиях его доверителя события административного правонарушения.
Представители Республиканской службы по тарифам РБ Сулаев В.Н., Синицына А.В., действующие на основании доверенностей, на доводах, изложенных в отзыве, настаивали, просили постановление мирового судьи оставить без изменения, полагая его вынесенным законно и обоснованно.
Сам Фокин К.Н. в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении дела ходатайств не заявлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд постановил рассмотреть жалобу в отсутствие Фокина К.Н.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит поданную жалобу подлежащим оставлению без удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) -влечет наложение административного штрафа, в том числе, на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с положениями Федерального закона "О естественных монополиях" от 17.08.1995г. №147-ФЗ, абзацем 2 статьи 21 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2995г. №332 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» предусмотрено, что розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно- эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительными кооперативам и товариществам собственником жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Подпунктом "е" пункта 4 "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. №1021 установлено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению. Также указанное требование установлено пунктами 1, 3, 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.11.2004г. №194-э/12 (далее - Методические указания).
Согласно п.п.1.2, 3.30 Положения о Республиканской службе по тарифам РБ, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2006г. №29, Служба является исполнительным органом государственной власти РБ, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории РБ, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), устанавливает розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно- эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительными кооперативам и товариществам собственником жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).
На основании приказа Республиканской службы по тарифам РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлена предельная (максимальная) розничная цена на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Бурятгаз» населению для бытовых нужд, с учетом НДС, в размере .
В ходе судебного разбирательства по настоящему административному производству мировым судьей было установлено, что основанием для возбуждения дела явилась поступившая информация от Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ с приложением обращений граждан о повышении ОАО «Бурятгаз» установленных цен на сжиженный газ для бытовых нужд населения до за . Указанное основание для возбуждения дела об административном правонарушении согласуется с положениями п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц.
Проведенной проверкой должностным лицом административного органа было установлено, что ОАО «Бурятгаз» осуществлялась реализация сжиженного газа для бытовых нужд населению по цене . за 1 баллон емкостью 50л. (20кг.) или . за 1 кг. При этом, завышение предельной максимальной цены на сжиженный газ составило . за 1 баллон или . за 1 кг. По результатам выявленных нарушений консультантом отдела контроля тарифов РСТ РБ Сулаевым В.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Бурятгаз» Фокина К.Н., который был направлен мировому судье судебного участка №4 г.Улан-Удэ для рассмотрения по существу.
Проверяя обоснованность привлечения Фокина К.Н. к административной ответственности, мировой судья пришла к правильному выводу о доказанности вины указанного лица.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административное правонарушение выразилось в завышении предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.д.) на продукцию, а именно, на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Бурятгаз» для населения. Факт продажи сжиженного газа населению по цене, превышающей предельную (максимальную) розничную цену, нашел свое объективное подтверждение в представленных платежном документе (кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ.), абонентской книжке Васильева К.В., в которой имеется запись о последнем осмотре баллона емкостью 50литров при продаже газа ДД.ММ.ГГГГ. Указанные доказательства согласуются между собой, потому суд находит их допустимыми.
В соответствии с Уставом ОАО «Бурятгаз», утвержденным общим собранием акционеров ОАО «Бурятгаз» ДД.ММ.ГГГГ., генеральный директор является единоличным исполнительным органом Общества. Генеральный директор ОАО «Бурятгаз» в целях исполнения возложенных на него обязанностей выполняет в ОАО «Бурятгаз» необходимые организационно –распорядительные функции.
Согласно приказу председателя собрания акционеров ОАО «Бурятгаз» от ДД.ММ.ГГГГ № на должность генерального директора ОАО «Бурятгаз» назначен Фокин К.Н.
Судом установлено, что Республиканской службой по тарифам РБ вопрос об установлении предельной (максимальная) розничной цены на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Бурятгаз» населению для бытовых нужд, в сторону увеличения не рассматривался, соответствующих решений не принималось. Соответственно, установленные обстоятельства свидетельствуют о реализации ОАО «Бурятгаз» принятого в одностороннем порядке решения об увеличении цен на сжиженный газ в нарушение установленного законом порядка. В данном случае суд считает, что оценка собранных по делу доказательств соответствует требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении исследованы в судебном заседании в полном объеме, мировым судьей действиям Фокина К.Н., как должностного лица ОАО «Бурятгаз», дана правильная юридическая оценка.
Доводы автора жалобы о том, что представленный чек не является надлежащим доказательством, т.к. в нем не расшифрована цена, которая может включать в себя не только газ, но и иные товары, реализуемые ОАО «Бурятгаз», суд находит подлежащими отклонению. Само по себе не выдача сотрудником данной организации наряду с контрольно-кассовым чеком товарного чека на приобретенный Васильевым газ в баллоне, а также предположения защитника о возможной реализации ОАО «Бурятгаз» иного сопутствующего товара или оказания какой-либо услуги, не может являться безусловным основанием для освобождения Фокина от административной ответственности. Доказательств в подтверждение своих доводов сторона заявителя на протяжении всего судебного разбирательства не предоставила.
Как бездоказательные суд отклоняет и доводы защитника о том, что, если у обратившихся Васильева К.В. и Губановой О.В. нет договоров на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, то газ ими приобретался не для бытовых нужд.
Административное наказание назначено Фокину К.Н. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Каких либо оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления у суда не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ Григорьевой И.Н. от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении Фокина К.Н оставить без изменения, жалобу Фокина К.Н. в лице защитника Буторина В.Е. -без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.
Судья Д.Н. Бадмаева
