Решение от 06 февраля 2014 года

    Административное дело № 12-2/2014
 
    Резолютивная часть оглашена 06.02.2014 г.
 
    Мотивированный текст изготовлен 10.02.2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 февраля 2014 г. с. Хоринск
 
    Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., при секретаре судебного заседания Чернышевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бадархановой Л.Е. на постановление главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия от 23 августа 2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ Бадархановой ФИО7, <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главный государственный санитарный врач по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия постановлением от 23 августа 2013 г. привлек к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ Бадарханову Л.Е.
 
    Бадарханова Л.Е., не согласившись с постановлением, просит его отменить, ссылаясь на то, что оно вынесено с нарушением процедуры, при составлении протокола ей не были разъяснены права, не было предоставлено право представить объяснения и замечания, её не извещали о составлении протокола, в постановлении не указано в чем выразилась её вина, какое бездействие она совершила, какие меры должна была предпринять, но не предприняла. Также по её мнению невозможно установить, когда были выявлены нарушения.
 
    В судебном заседании Бадарханова Л.Е. и её адвокат Митыпов Б.Б. жалобу поддержали в полном объеме, а также пояснили, что кроме процессуальных нарушений, ничем не подтверждено нарушение действующих санитарных норм и правил. Считают, что в действительности нарушений СанПиНов не было допущено.
 
    Главный государственный санитарный врач по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности жалобы.
 
    Постановлением от 23 августа 2013 г. Бадарханова Л.Е. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, т.е. за «нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции».
 
    Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что были нарушены её процессуальные права при составлении протокола и вынесении постановления по делу. Так, она поясняет, что не подписывала протокол по делу об административном правонарушении, что ей не разъяснялись права и не вручалась копия протокола. По пояснениям Главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия Бадарханова Л.Е. от дачи объяснений по делу отказалась, отказалась подписывать протокол, направляемую ей почтовую корреспонденцию (направлялось извещение, копия протокола) принимать также отказалась. Эти пояснения должностного лица подтверждаются почтовыми конвертами с отметками об отказе в принятии адресатом. При этом, суд принимает во внимание тот факт, что протокол от 14.08.2013 г. составлен после отмены судом 09.08.2013 г. ранее вынесенного постановления по тем же фактам, выявленным в июне 2013 г. по жалобе Бадархановой Л.Е. То есть, заявитель знала и не могла не знать о том, что ведется производство по делу об административном правонарушении, а отказ от подписания протокола, дачи объяснений, получения копий процессуальных документов суд расценивает как злоупотребление процессуальными правами.
 
    В то же время, имеются основания для отмены постановления Главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия по пп.3 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    Исходя из текста Постановления и Протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, Бардаханова Л.Е., как должностное лицо, ответственное за организацию летнего отдыха детей в МБОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа № 2», привлечена к ответственности за следующие нарушения:
 
    1) в кабинете отряда «Солнышко»: Установлен умывальник для мытья рук детей, но нет полотенца, лицевого мыла; в нарушение п. 5.8., 13.1. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».
 
    2) в кабинете отряда «Радуга здоровья»: Установлен умывальник для мытья рук детей, но нет полотенца, лицевого мыла, не установлены держатели для полотенец и мыла, в нарушение п. 5.8., 13.1. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству; содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».
 
    3) имеется медицинская аптечка, полностью укомплектована. На момент проверки выявлены просроченные лекарственные средства 4 наименования, в нарушение п. 13.1. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».
 
    4) в кабинете отряда «Занимательный английский»: На ученических столах навалом лежат одежда учеников, пакеты, сумки, обручи в нарушении п. 5.2., 13.1. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».
 
    5) на момент проверки дети играют на территории школы у входа в здание без
воспитателя, в нарушении п. п. 2.1, 4.1, 13.1 СанПиН 2.4.4.2599-10.
 
    6) ежедневно спортивный инвентарь не промывается после занятий, в нарушении п. 11.18., 13.1. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».
 
    При этом, указанные в качестве правового обоснования пункты Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25 "Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10" (вместе с "СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") законодателем дословно изложены следующим образом:
 
    «2.1. Организация работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием осуществляется в режимах пребывания детей:
 
    - с 8.30 до 14.30 часов, с организацией 2-разового питания (завтрак и обед);
 
    - с 8.30 до 18.00 часов, с обязательной организацией дневного сна для детей в возрасте до 10 лет и 3-разового питания (завтрак, обед, полдник). Рекомендуется организация дневного сна и для других возрастных групп детей и подростков».
 
    «4.1. На территории оздоровительного учреждения выделяется не менее 3-х зон: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная».
 
    «5.2. Набор помещений оздоровительного учреждения должен включать: игровые комнаты, помещения для занятий кружков, спальные помещения, помещения медицинского назначения, спортивный зал, столовую, помещение для сушки одежды и обуви, раздевалку для верхней одежды, кладовую спортинвентаря, игр и кружкового инвентаря, туалеты, помещение для хранения, обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфекционных растворов».
 
    «5.8. Туалеты для мальчиков и девочек должны быть раздельными и оборудованы кабинами с дверями без запоров. Количество санитарных приборов определяется из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет.
 
    Туалеты оборудуются педальными ведрами, держателями для туалетной бумаги, мылом, электро- или бумажными полотенцами. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным без сколов, трещин и других дефектов. Унитазы обеспечиваются сидениями, позволяющими проводить их ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (по эпидемиологическим показателям)».
 
    «11.8. Места общего пользования (туалеты, буфет, столовая и медицинский кабинет) ежедневно убирают с использованием моющих и дезинфицирующих средств и содержат в чистоте».
 
    «13.1. Руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают:
 
    а) наличие в учреждении настоящих санитарных правил и санитарных правил, предъявляющих требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, и доведение их содержания до сотрудников учреждения;
 
    б) выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками учреждения;
 
    в) необходимые условия для соблюдения санитарных правил;
 
    г) прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    д) наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, а также соблюдение периодичности вакцинации в соответствии с национальным календарем прививок;
 
    е) организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
 
    ж) наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение».
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Объективную сторону правонарушения по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ составляют действующие санитарно-эпидемиологических требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, т.е. конкретные требования, указанные в СанПиНах.
 
    Из анализа представленных материалов административного дела и норм СанПиНа 2.4.4.2599-10, нарушение которых было вменено Бадархановой Л.Е., а именно - пунктов 2.1, 4.1, 5.2, 5.8, 11.8 и 13.1, суд приходит к выводу о том, что в предъявленном обвинении по пунктам 1), 2), 4), 5) и 6) не усматривается объективной стороны правонарушения.
 
    Пункт 5.8 распространяет свое действие на туалеты, а не школьные кабинеты. Пункт 11.8 регулирует содержание туалетов, буфетов, столовых и медицинских кабинетов.
 
    Ни из Протокола, ни из Постановления по делу об административном правонарушении неясно каким образом нарушены п.2.1 и п.4.1 СанПиНа, т.е. требования о режиме пребывания детей и зонирования территории.
 
    Однократное обнаружение одежды учеников на столе в кабинете не свидетельствует о нарушении п. 5.2 СанПиНа 2.4.4.2599-10, т.е. об отсутствии специального помещения раздевалки для верхней одежды.
 
    Что касается нарушения пп. «ж» п.13.1 СанПиНа 2.4.4.2599-10 «наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение», то в данном случае из Протокола и Постановления по делу об административном правонарушении неясно какие именно медикаменты имеют истекший срок годности; представленные в доказательство имеющегося нарушения фотографии - нечеткие, размытые и из них не возможно достоверно установить ни название медикаментов, ни срок их годности. Таким образом, суд считает, что достоверных доказательств, подтверждающих нарушение пп. «ж» п.13.1 СанПиНа 2.4.4.2599-10 суду не представлено.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В материалах дела не имеется объяснения лица, привлеченного к административной ответственности. По пояснениям Главного санитарного врача, Бадарханова Л.Е. от дачи объяснений по делу отказалась, однако, данный факт никак не зафиксирован и не отражен ни в Протоколе, ни в Постановлении по делу об административном правонарушении. Не имеется объяснений других работников МБОУ, свидетелей. По сути, обвинения по ст. 6.7.ч.1 КоАП РФ, кроме как Протоколом по делу об административном правонарушении, ничем не подтверждаются, в то время как Бадархановой Л.Е. оспариваются предъявленные обвинения.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ, «1.Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».
 
    Суд считает, что материалами дела не подтверждается совершение Бадархановой Л.Е. административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ – не доказана объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой, а также не представлены допустимые доказательства обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, суд, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Бадархановой Л.Е. удовлетворить частично.
 
    Отменить постановление главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому района Республики Бурятия от 23 августа 2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ Бадархановой ФИО8, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В части нарушения процессуальных прав жалобу Бадархановой Л.Е. - оставить без удовлетворения.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный суд Республики Бурятия через Хоринский районный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: Н.Л. Гармаева