Дата принятия: 06 февраля 2014г.
Дело №2-67/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>
<данные изъяты> городской суд <адрес>
в составе:
Председательствующего судьи Жирниковой В.В.
при секретаре Тереховой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Выгорко А. М. в лице представителя по доверенности Выгорко М. А. к Администрации <адрес>, МУ «Служба заказчика», третье лицо: Управление имущественных отношений <адрес> об обязании заключить договор социального найма квартиры, обязании заключить договор о передаче в собственность квартиры,
УСТАНОВИЛ:
Выгорко А.М. в лице представителя по доверенности Выгорко М.А. обратился в суд с иском к МУ «Служба заказчика», третье лицо: Управление имущественных отношений <адрес> об обязании заключить договор социального найма квартиры, обязании заключить договор о передаче в собственность квартиры, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовая комиссия ЛОВД на ст. <данные изъяты> принято решение на основании постановления руководства и райпрофсожа <данные изъяты> отделения С.К.ж.д. от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении сотруднику ЛОВД на ст. <данные изъяты> Выгорко А.М. 2-х комнатной <адрес> общей площадью <данные изъяты>.м., в строящемся доме по <адрес>.
С <данные изъяты> года Выгорко А.М. неоднократно обращался в Администрацию Сальского района с заявлением о приватизации занимаемого им жилья – квартиры № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г. между МБУ «Служба Заказчика» <данные изъяты> района и Выгорко А.М. заключен договор служебного найма жилого помещения.
Договор служебного найма <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>-в, с Выгорко А.М. заключен необоснованно, на основании незаконно вынесенного постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении служебного жилого помещения» в части заключения договора найма служебного жилого помещения, на период трудоустройства в органах ЛОВД на ст. <данные изъяты>
Просил обязать МУ « Служба заказчик» Сальского района <адрес> заключить с Выгорко А.М. договор социального найма <адрес>, расположенной по адресу : <адрес>, «в».
Обязать МУ «Служба заказчика» заключить с Выгорко А.М. договор о передаче в собственность <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, «в».
В дальнейшем истец требования в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил, просил признать недействительным пункт 2 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении служебного жилого помещения»
Договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным;
Обязать Администрацию <данные изъяты> района <адрес> области в лице уполномоченного органа МБУ «Служба Заказчика» <адрес> заключить с Выгорко А. М. договор о передаче в собственность квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящейся по адресу: <адрес>-в, <адрес>.
Указанные требования определением от ДД.ММ.ГГГГ. приняты судом к производству.
Истец Выгорко А.М. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени судебного заседания, просил дело рассмотреть без его участия.
Представитель истца по доверенности Выгорко И.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Суду объяснил, что отец проходил службу в органах внутренних дел с <данные изъяты> года в ЛОВДт ст. <данные изъяты> В период его службы ему на состав семьи 3 человека была предоставлена <адрес> строящемся жилом доме по <адрес>. Строительство дома осуществляла СКжд. Квартиры предоставлялись в стройварианте, поэтому все работы по благоустройству, включая штукатурные работы, установку сантехники осуществляли самостоятельно до <данные изъяты> года. С указанного года семья проживает в указанной квартире, оплачивая все коммунальные платежи. В дальнейшем отец работал директором детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва в <адрес>. С <данные изъяты> года обращался с заявлением о передаче данной квартиры в собственность, однако Администрация откладывала решение данного вопроса, мотивируя тем, что не оформлены права муниципальной собственности на данную квартиру. В <данные изъяты> году был заключен договор найма служебного жилья на период трудовых отношений. В настоящее время отец уволился с должности директора спортивной школы. Не могут приватизировать квартиру. В указанной квартире не зарегистрированы, потому что отсутствует договор социального найма. Осуществлять регистрацию на основании договора служебного найма не стали. Зарегистрированы в жилом доме, принадлежащем дедушке.
Представитель ответчика МУ «Служба заказчика» Почкай О.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель Администрации <данные изъяты> района Ермоленко Э.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица Управление имущественных отношений <адрес> по доверенности ТИА в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлены и не оспариваются сторонами следующие обстоятельства.
Истец Выгорко А.М. проходил службу в ЛОВДт на ст.<данные изъяты> ( ныне <данные изъяты> ЛО МВД России на транспорте) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.45,60-65).
Согласно выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ЛОВД на ст.<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с постановлением руководства и райпрофсожа <данные изъяты> отделения С.К.ж.д. от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о выделении сотруднику ЛОВД на ст<данные изъяты> Выгорко А.М. 2-х комнатной <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в строящемся доме по <адрес> (л.д.6,7).
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 420-р Минимуществу РФ предписано передать в собственность муниципальных образований <адрес> определенные федеральные объекты коммунально-бытового назначения, которые находились в хозяйственном ведении ФГУП "Северо-Кавказская железная дорога".
В перечень передаваемых в собственность МО "<адрес> и <адрес>" относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении ФГУП "Северо-Кавказская железная дорога" Министерства путей сообщения РФ объектов коммунально-бытового назначения входят, в том числе жилой <адрес>.
Согласно справки <данные изъяты> филиала ГУПТИ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. квартира по адресу: <адрес> в, <адрес> числится за муниципальное образование <адрес>. Документы на право собственности не предъявлены (л.д.14)
Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. квартира, площадью <данные изъяты> кв.м принадлежит на праве собственности Муниципальное образование «<адрес>».(л.д.16)
Постановлением Главы <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ. № спорная квартира передана в оперативное управление МУ «Служба Заказчика» <данные изъяты>, с постановкой на баланс учреждения.(л.д.17)
ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Главы Администрации <данные изъяты> <адрес> Выгорко А.М. и членам его семьи (состав семьи три человека) предоставлена спорная квартира.
Согласно п.2 указанного постановления: МБУ «Служба заказчика» обязана заключить договор найма служебного жилого помещения.(л.д.20)
ДД.ММ.ГГГГ. между МБУ «Служба Заказчика» <данные изъяты> района и Выгорко А.М. был заключен договор найма служебного жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Администрации <данные изъяты> района Выгорко А.М. освобожден от занимаемой должности директора муниципального бюджетного учреждения <данные изъяты> района «<данные изъяты>» и уволен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. ( л.д. 78)
Из представленных сторонами доказательств следует, что жилищные правоотношения Выгорко А.М. возникли до ДД.ММ.ГГГГ года, в период службы в органах МВД. В спорную квартиру он вселился и пользуется ею, оплачивая коммунальные платежи с <данные изъяты>, проведя до этого все необходимые работы по приведению ее в пригодное для проживание состояние.
Данное обстоятельство подтверждается следующему доказательствами, предоставленными истцом: справкой управляющей компании ООО « <данные изъяты>», из которой следует, что Выгорко А.М. с января <данные изъяты> года проживает по адресу: <адрес>»в», <адрес>.( л.д.84)
Квитанциями, подтверждающими оплату коммунальных платежей Выгорко А.М. с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.85-98)
Показаниями свидетеля ДИС, которая в судебном заседании подтвердила, что жилой дом по <адрес> «в» являлся ведомственным жильем СКжд, строительство осуществлялось много лет, достраивали его в использованием денежных средств лиц, которым были предоставлены квартиры. Выгорко А.М., состоявшему на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, квартира была предоставлена в период службы в ЛОВДт на ст. <данные изъяты> Благоустройством и приведением их в жилое состояние занимались одновременно, проживая по соседству с ДД.ММ.ГГГГ года. Право собственности на свою <адрес> также оформила на основании судебного решения, поскольку ордера не выдавались;
Копией трудовой книжки, копией удостоверения, трудовыми договорами Выгорко А.М. ( л.д.44, 60-74)
Поэтому при оценке назначения <адрес> в <адрес> в качестве служебного жилья на момент предоставления ее Выгорко В.М. суд исходит из следующего.
В силу ст.6 Жилищного Кодекса РСФСР, (действовавшего в период возникновения спорных жилищных правоотношений) государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд)
В соответствии со ст.7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
Основания и условия принятия собственником жилищного фонда решений о включении жилых помещений в состав специализированного фонда могут устанавливаться органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, ст. 101 ЖК РСФСР и ч. ч. 1, 2 ст. 73 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ").
В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Как видно из представленных сторонами доказательств, решение органа местного самоуправления о включении <адрес> «в» в <адрес> в состав служебного жилья в период службы Выгорко А.М. в органах ОВД, и получения жилья в ведомственном (СКжд) жилом доме, в ДД.ММ.ГГГГ году не принималось.
Согласно ст. 5 ЖК РФ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный Кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.
Обращаясь с заявленными требованиями истец ссылается на то, что не может реализовать свое право на приватизацию жилья в связи с тем, что спорная квартира передана в оперативное ведение МУ «Служба Заказчика» <данные изъяты> <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ., с истцом заключен договор найма служебного помещения, по которому жилое помещение предоставляется в связи с трудоустройством нанимателя в ЛОВД на ст.<данные изъяты> на время трудовых отношений. Трудовые отношения с ЛОВД на ст.<данные изъяты> прекращены в ДД.ММ.ГГГГ году и договор служебного найма от ДД.ММ.ГГГГ. тоже считается прекращенным, в связи с чем, при расторжении или прекращении договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение без предоставления другого помещения.
В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В силу п. 2 указанной статьи специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42.
В соответствии с п.3. указанных Правил, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
На основании распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 420-р, жилой дом, расположенный по <адрес>»в» в <адрес>, передан в муниципальную собственность. Право собственности муниципального образования «<адрес>» на <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м зарегистрировано только ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.16).
Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).
Исходя из анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу о незаконности постановления Главы Администрации <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении служебного жилого помещения Выгорко А.М., обязании МБУ «Служба заказчика» заключить договор найма служебного жилого помещения».
К отношениям, возникшим между Выгорко А.М. и членами его семьи с одной стороны, и Администрацией <адрес> <адрес> с другой стороны, в полной мере подлежат применению нормы Главы 8 Жилищного кодекса РФ "Социальный наем жилого помещения".
Поэтому суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части: признать недействительным Постановления Администрации <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении служебного жилого помещения».
Признать недействительным договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., МУ «Служба заказчика <адрес> и Выгорко А.М.
Обязать МУ «Служба заказчика» <данные изъяты> района заключить с Выгорко А. М. договор социального найма <адрес> «в» в <адрес>..
При разрешении требований истца об обязании МБУ «Служба заказчика» заключить договор на передачу в собственность квартиры, суд исходит из следующего.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 (ред. от 02.07.2009) "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представителем истца не представлено суду доказательств, подтверждающих, что лица, занимающие <адрес> »в», на условиях социального найма, и зарегистрированные по указанному адресу обращались с письменным заявлением в МУ «Служба заказчика« (уполномоченное учреждение на передачу в собственность жилых помещений) с заявлением о передаче квартиры в собственность.
Представленные истцом заявления Выгорко А.М. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ адресованы главе Администрации <адрес> <адрес>, с просьбой дать разрешение на приватизацию, ответ и.о. начальника Управления имущественных отношений <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения об отказе в приватизации служебного жилья и не подтверждают совершение МУ «Служба заказчика «<адрес> <адрес> противоправного действия, нарушающего права истца, восстановление которого возможно таким способом как обязание заключить договор о передаче в собственность квартиры. (л.д.15,21,22).
В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Требований о признании права собственности на спорную квартиру истцом не заявлялось.
В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Выгорко А.М. к МУ «Служба заказчика « об обязании заключить договор о на передачу в собственность <адрес>, находящейся по адресу <адрес> «в».
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Выгорко А. М. к Администрации <адрес> <адрес>, МУ «Служба заказчика», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании недействительными пункта постановления главы Администрации <адрес> <адрес>, договора найма служебного жилого помещения, обязании заключить договор социального найма и договора на передачу жилого помещения в части.
Признать недействительным Постановление Администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении служебного жилого помещения».
Признать недействительным договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., МУ «Служба заказчика <адрес>» и Выгорко А.М.
Обязать МУ «Служба заказчика» <адрес> заключить с Выгорко А. М. договор социального найма <адрес> «в» в <адрес>..
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: В.В. Жирникова
