Дата принятия: 06 февраля 2014г.
№ 2-168/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новозыбков 6 февраля 2014 года
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Тищенко Н.В.,
при секретаре Сухаревой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Трусовой Е.Н. к администрации города Новозыбкова Брянской области, о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Трусова Е.Н. обратилась в суд с иском, в котором просит обязать администрацию г. Новозыбкова обеспечить ее специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании Трусова Е.Н. исковые требования поддержала и пояснила, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать - Трусова Т.Е., решением Новозыбковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении шестерых детей, в том числе, и в отношении ее, а в последующем умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Отец - Трусов Н.Н. также лишен в отношении нее родительских прав на основании решения Новозыбковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года.
Постановлением главы администрации г. Новозыбкова Брянской области она была определена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
После смерти матери, все дети вступили в наследство на дом, принадлежащий матери, расположенный по адресу: <адрес>, жилая площадь которого составляет 30 м^2.
С 14.12.2010 года по 30.06.2013 года она проходила обучение в ГБУ НПО «ПУ № 31» <адрес> по профессии «Автомеханик». В настоящее время она обучается в ГБОУ <адрес> <адрес> по профессии «Закройщик».
С 26.06.2013 года она состоит на льготном учете детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации г. Новозыбкова, но жилое помещение ей до настоящего не предоставлено. Просит обязать администрацию г. Новозыбкова обеспечить ее специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Представитель ответчика администрации г. Новозыбкова Брянской области по доверенности Шабловский И.И. исковые требования Трусовой Е.Н. об обеспечении ее специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещенияне признал,пояснил,что Трусова Е.Н. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при администрации г. Новозыбкова Брянской области, состоит под номером 115.Обеспечив Трусову Е.Н. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, будут нарушаться права других детей-сирот, ранее состоявших на учете. Трусова Е.Н. на данный момент обучается в <адрес>» <адрес>, где ей должно быть предоставлено общежитие. Кроме того, денежных средств, выделяемых в форме субвенций на указанные цели, достаточно лишь на приобретение одной квартиры, которая и будет приобретена в мае этого года для ребенка-сироты, стоявшего на очереди.
Представитель третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в судебное заседание не явился, представив отзыв относительно исковых требований, согласно которому, в соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
Постановлением Правительства Брянкой области от 22.04.2013 года № 58-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам, из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 3 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, указанных расходов, является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
В соответствии с п. 4 Порядка, средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе, на исполнение судебных решений.
Согласно данного Порядка главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
В соответствие с п. 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
Указом Губернатора Брянской области от 25.03.2013 года № 263 "Об утверждении Порядка формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями", органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области являются уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является уполномоченным органом по формированию и ведению сводного уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно п. 16 указанного Порядка сводный и уточненный списки подлежат утверждению директором Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
В сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, Трусова Е.Н. состоит под номером 2400, с датой постановки от 26.06.2013 года.
На основании Закона Брянской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» от 11.12.2013 года № 113-З, администрации г. Новозыбкова Брянской области выделена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2014 год за счет средств областного и федерального бюджета в размере 886,05 тыс. рублей.
Считает, что обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, должно быть возложено на органы местного самоуправления.
Просит принять решение на усмотрение суда, и рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Трусова Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать - Трусова Т.Е. решением Новозыбковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении шестерых детей, в том числе, в отношении Трусовой Е.Н., а впоследствии умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ года). Отец - Трусов Н.Н., лишен родительских прав на основании решения Новозыбковского городского суда от 19.02.2008 года.
Постановлением главы администрации г. Новозыбкова Брянской области № 182 от 05.03.2008 года Трусова Е.Н. была определена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этим же постановлением за Трусовой Е.Н. закреплено жилье ее матери - Трусовой Т.Е., по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации г. Новозыбкова № 468 от 26.06.2013 года Трусова Е.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при администрации г. Новозыбкова Брянской области, Трусова Е.Н. состоит под номером 115.
В сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, представленном Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Трусова Е.Н. состоит под номером 2400, с датой постановки от 26.06.2013 года.
Согласно справки № 293к от 22.02.2013 года, Трусова Е.Н. с 14.12.2010 года по 30.06.2013 года проходила обучение в <адрес> <адрес> по профессии «Автомеханик».
В настоящее время она обучается в <адрес> <адрес> по профессии «Закройщик», что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Статья 40 Конституции РФ, провозглашает право каждого на жилище. Гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. от 25.11.2013 N 317-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Пункт 4 вышеназванной статьи предусматривает, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием определенных обстоятельств. Одним из таких обстоятельств является, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот.
В соответствии с Жилищным Кодексом РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Исходя из Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в г. Новозыбкове, нуждающимися в улучшений жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 14 м^2.
Как установлено в судебном заседании, и подтверждено материалами дела, Трусова Е.Н. вступила в 1/7 доли наследства, которое состоит из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из основного кирпичного строения общей площадью жилого помещения 39 м^2, из нее жилой - 30 м^2, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями: двумя сараями, двумя заборами, калиткой, то есть, на Трусову Е.Н. приходится 4,3 м^2 жилой площади.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. от 25.11.2013 N 317-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Пунктом 9 предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области
от 02.12.2011 N 124-З (ред. от 08.11.2013, с изм. от 11.12.2013) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области №107-З от 29.12.2012 (ред. от 08.11.2013) "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
Согласно п. 9.3 Постановления Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-п (ред. от 22.07.2013) "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
Законом Брянской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» от 11.12.2013 года № 113-З, администрации г. Новозыбкова Брянской области выделена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2014 год за счет средств областного и федерального бюджета в размере <данные изъяты> тыс. рублей.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, судом установлено, что в обязанности администрации города Новозыбкова Брянской области входит предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Доводы ответчика, что исполнение такой обязанности невозможно ввиду отсутствия ненадлежащего финансирования, являются незаконными, поскольку вышеприведенными положениями законов обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета субъекта Российской Федерации, и недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него судом государственных полномочий.
Однако, до настоящего времени Трусовой Е.Н. не предоставлено жилое помещение, в связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию г. Новозыбкова обеспечить Трусову Е.Н. специализированным жилым помещением за счет средств бюджета Брянской области, выделенных в форме субвенций на указанные цели.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Трусовой Е.Н. к администрации города Новозыбкова Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области предоставить Трусовой Е.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании «г. Новозыбков», в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца.
Судья Н.В. Тищенко
