Решение от 06 февраля 2014 года

    Дело № 12-6/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    06 февраля 2014 года город Кириллов
 
    Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Афаныгин А.Н., при секретаре Бурлаковой Т.А., с участием представителя БДОУ ВМР «Детский сад № 4» Яковлевой Н.А.,
 
    рассмотрев, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вашкинского муниципального района «Детский сад № 4»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах БДОУ ВМР «Детский сад № 4» подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей за нарушение ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей. В ходе плановой выездной проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах 5 декабря 2013 года выявлено, что в постирочной помещения стиральной и гладильной совмещены, отсутствуют раздельные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13; качество воды не соответствует требованиям нормативов – в воде обнаружены общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01; на момент проверки не представлены данные о профилактических прививках против гриппа у работников учреждения (за исключением Г.), у С. в медицинской книжке имеется запись о прививке против коклюша, данные о других обязательных прививках не представлены, что является нарушением ст. 28-ФЗ № 52-ФЗ, п. 19.1, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 (нарушение устранено в ходе проверки).
 
    В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – заведующая БДОУ ВМР «Детский сад № 4» Яковлева Н.А. просит отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора. В обоснование требования указывает, что ответственность за качество питьевой воды несет обслуживающая организация МУП «<данные изъяты>», а помещение прачечной было определено проектом строительства детского сада, который был построен в 1988 году.
 
    В судебном заседании Яковлева Н.А. доводы жалобы поддержала. Указала, что БДОУ «Детский сад № 4» самостоятельно устранить выявленные нарушения не в состоянии. Водоснабжение и водоотведение учреждения осуществляет МУП «<данные изъяты>», которое из-за ветхости оборудования не может обеспечить детский сад качественной питьевой водой. Неоднократные обращения к поставщику воды о соблюдении договорных требований результата не принесли. В связи с этим, на территории БДОУ «Детский сад № 4» был вырыт колодец, однако вода в нем также не соответствует требованиям. Для обеспечения детского сада питьевой водой 09 января 2013 года был заключен договор на подвоз питьевой воды бидонами (флягами) с очистных. Подвоз воды для приготовления пищи осуществляется ежедневно в дни работы детского сада. В помещениях групп, где находятся дети, используется бутылированная вода. Здание кухни-прачечной детского сада переоборудовано из бывшего магазина в 1988 году. Помещение стиральной и гладильной совмещены, что не соответствует требованиям. Переоборудовать данное помещение не возможно (9.3 кв.м). Для соблюдения санитарных норм в помещении разработан график работы прачки, где разграничено по времени выполнение работы с грязным и чистым бельем и генеральные уборки. Свободных хозяйственных помещений в детском саду нет. Строительство дополнительных пристроек требует значительных капитальных затрат. БДОУ «Детский сад № 4» принимало меры к исполнению санитарно-эпидемиологических требований и нормативов, обращалось к учредителю и собственнику имущества с ходатайствами о выделении дополнительных средств на устранение нарушений. Однако, без капитальных вложений, в том числе, по замене водопроводной сети устранить нарушения в полном объеме не представляется возможным. Кроме того, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным главным государственным санитарным врачом 21.10.2013 года, БДОУ «Детский сад № 4» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям (СанПиН 2.4.1.3049-13). Прививки против гриппа работникам учреждения были сделаны до составления акта проверки.
 
    В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах Мартыненко И.А. возражала против удовлетворения жалобы.
 
    Проверив материалы дела, заслушав Яковлеву Н.А., Мартыненко И.А., допросив свидетеля У., суд приходит к следующему.
 
    Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пункту 4.35 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.3049-13, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2003 № 26, в дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными.
 
    Пунктом 9.3. установлено, что вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
 
    Пунктом 19.1. установлено, что персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией.
 
    Пунктом 19.2. установлено, что каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.
 
    Согласно пункту 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.01.2001 № 24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Пунктом 3.2. установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Пунктом 3.3. установлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.
 
    Из материалов дела следует, что 5 декабря 2013 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительном образовании детей в отношении БДОУ ВМР «Детский сад № 4». По результатам проверки начальником ТОУ Роспотребнадзора 12 декабря 2013 года вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении БДОУ ВМР «Детский сад № 4».
 
    Наличие нарушения санитарно-эпидемиологических требований заведующей БДОУ ВМР «Детский сад № 4» Яковлевой Н.А. не опровергается.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу требований части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В обоснование жалобы представитель Яковлева Н.А. ссылается на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, так как поставка воды осуществляется обслуживающей организацией МУП «<данные изъяты>», а помещение прачечной было определено проектом строительства детского сада, который был построен в 1988 году.
 
    Из материалов дела следует, что водоснабжение и водоотведение учреждения осуществляет МУП «<данные изъяты>». В соответствии с п. 3.1.1 договора № на услуги по водоснабжению от 23 января 2013 года предприятие обязано обеспечить детский сад питьевой водой. Вместе с тем, из-за ветхости оборудования МУП «Водоканал» не может обеспечить учреждение качественной питьевой водой. Неоднократные обращения к поставщику воды, в отдел образования и администрацию Вашкинского района об устранении нарушений результата не принесли, так как замена водопроводной сети требует значительных капитальных вложений, что подтверждается показаниями свидетеля У., специалиста отдела образования администрации Вашкинского района. Для обеспечения детского сада питьевой водой 09 января 2013 года был заключен договор на подвоз питьевой воды бидонами (флягами) с очистных. Подвоз воды для приготовления пищи осуществляется ежедневно в дни работы детского сада. В помещениях групп, где находятся дети, используется бутылированная вода. Для соблюдения санитарных норм в помещении стиральной и гладильной разработан график работы прачки, где разграничено по времени выполнение работы с грязным и чистым бельем и генеральные уборки. Свободных хозяйственных помещений в детском саду нет. Строительство дополнительных пристроек требует значительных капитальных затрат. Прививки против гриппа работникам учреждения были сделаны до составления акта проверки.
 
    Таким образом, БДОУ «Детский сад № 4» принимало все возможные меры к исполнению санитарно-эпидемиологических требований и нормативов, обращалось к учредителю и собственнику имущества с ходатайствами о выделении дополнительных средств на устранение нарушений. Однако, без капитальных вложений, в том числе, по замене водопроводной сети устранить нарушения в полном объеме не представляется возможным. Кроме того, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным главным государственным санитарным врачом 21.10.2013 года, БДОУ «Детский сад № 4» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям (СанПиН 2.4.1.3049-13).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах от 12 декабря 2013 года надлежит отменить, производство по делу – прекратить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах от 12 декабря 2013 года о наложении административного взыскания за нарушение ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вашкинского муниципального района «Детский сад № 4» отменить, производство по делу прекратить.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.
 
    Судья Афаныгин А.Н.
 
    Копия верна:
 
    Судья А.Н. Афаныгин