Дата принятия: 06 февраля 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Омского районного суда <адрес> ФИО7,
при секретаре ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес>, кабинет №) ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, директора ОАО «Лузинский комбикормовый завод», проживающего по адресу <адрес>, по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Представитель ФИО2 – ФИО4 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просил его отменить, а производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указав, что отсутствует событие административного правонарушения. Мировым судьей нарушены нормы материального права. Согласно ст.26.1 КоАП РФ первым обстоятельством, подлежащим выяснению в деле об административном правонарушении, является наличие самого события административного правонарушения, отсутствие которого в силу п.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает само производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой его прекращение. Для установления события административного правонарушения необходимо было установить не только наличие у ОАО «ЛКЗ» опасных производственных объектов, но и следующие обстоятельства: включено ли ОАО «ЛКЗ» уполномоченным органом субъекта РФ в реестр владельцев опасных объектов, обязанных разрабатывать и согласовывать с уполномоченным органом паспорта безопасности и уведомлено ли ОАО «ЛКЗ» уполномоченным органом о включении его в указанный перечень. Протоколом № заседания Комиссии по Чрезвычайным ситуация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр потенциально опасных объектов по классам и видам опасности, расположенных на территории <адрес> (Приложение № к Протоколу) – объекты ОАО «ЛКЗ» в указанном реестре отсутствуют. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержит доказательств отнесения ОАО «ЛКЗ» к потенциально опасным объектам. Доказательств учета ОАО «ЛКЗ» уполномоченным органом субъекта РФ в качестве потенциально опасного объекта, а также уведомления ОАО «ЛКЗ» о включении в перечень потенциально опасных объектов заинтересованным лицом в суд не представлено. Отсутствие объектов ОАО «ЛКЗ» в реестре потенциально опасных объектов <адрес> подтверждено решением Омского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора <адрес> к ОАО «ЛКЗ» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Решением суда прокурору <адрес> отказано в удовлетворении требований, которые могут быть предъявлены только к владельцу потенциально опасных объектов. Поскольку ОАО «ЛКЗ» не имеет опасных производственных объектов, которые отнесены в установленном порядке к критически важным и потенциально опасным объектам, постольку ОАО «ЛКЗ» не обязано разрабатывать и согласовывать с руководителем ГУ МЧС России по <адрес> паспорта безопасности опасных объектов: цеха по производству комбикормов, цеха предварительного дозирования и смешивания сырья, элеватора, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, отсутствует. На основании изложенного просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО4 действующий на основании доверенности поддержал доводы апелляционной жалобы, уточнив, что представитель Территориального отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> путает понятия опасного производственного объекта, контроль за деятельностью которого осуществляет Ростехнадзор и потенциально опасных объектов. Потенциально опасные объекты должны быть включены в реестр, который ведется субъектом РФ, по состоянию на апрель 2012 года в указанном реестре объектов ОАО «ЛКЗ» не имеется.
Представитель Территориального отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 доводы, изложенные в жалобе, считает необоснованными, просил оставить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ без изменений по основаниям изложенным в отзыве на жалобу.
Из представленного отзыва следует, что в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ТОНД (<адрес>) УНД ГУ МЧС России по <адрес> (государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) проводил плановую проверку в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайный ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований в области чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, а именно, требования приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Минюсте России по<адрес>, в котором определена необходимость разработки паспортов безопасности для объектов, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнических сооружений, в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Установлено, что ОАО не разработаны и не согласованы с руководителем ГУ МЧС России по <адрес> паспорта безопасности опасных объектов (ОАО «ЛКЗ»: цех по производству комбикормов, цех для предварительного дозирования и смешивания сырья, элеватор) использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные вещества, в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ОАО «ЛКЗ» в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (ст.5), (Приказом Гостехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 138 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов" статьи 2-3) порядке, были представлены в Ростехнадзор сведения, характеризующие каждый опасный объект, с целью определения признака опасности объектов и типа объекта, то есть осуществлена идентификация опасности - процесс выявления и признания существования опасности источника потенциального ущерба людям, имуществу и окружающей природной среде. Опасность - источник потенциального ущерба, вреда или ситуация (опасное событие) с возможностью нанесения ущерба людям, имуществу и окружающей природной среде. В процессе идентификации установлены опасность объектов -взрывопожароопасные производственные объекты -объекты, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации (ГОСТ 2.0.05-94 п. ДД.ММ.ГГГГ), что в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организацией ОАО «ЛКЗ» получены в установленном законом порядке, лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (лицензия ВП -61-000351 от ДД.ММ.ГГГГ, лицензия ВП -61-000370(к), лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ). В процессе идентификации установлены типы объектов - цех по производству комбикормов, цех для предварительного дозирования и смешивания сырья, элеватор, участок транспортирования опасных веществ. Организацией, эксплуатирующей соответствующие объекты (ОАО «ЛКЗ»), выдано свидетельство установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. (Регистрационный номер А61-00144 от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», ОАО «ЛКЗ» является владельцем опасных объектов и в соответствии со статьей 4 вышеуказанного закона осуществило обязательное страхование имущественных интересов, связанных с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, (страховой полис серия 111 №- цех для предварительного дозирования и смешивания сырья; страховой полис серия 111 № -цех по производству комбикормов; страховой полис серия 111 №- элеватор.). Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяет однозначно ответить на вопрос «какие объекты являются опасными» и, следовательно, законодательно определить объекты, подлежащие паспортизации. В соответствии с предоставленными полномочиями МЧС России, осуществило разъяснительную работу в области разработки паспортов безопасности опасных объектов. ФИО1 МЧС России ФИО6 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) даны четкие разъяснения по введению системы паспортизации безопасности опасных объектов, согласно решения совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного характера и террористических проявлений» (протокол от 13.11.03г. №4). В связи с этим МЧС России разработаны и утверждены 19.08.04г. методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта. Пунктом 2 приказа МЧС РФ от 09.01.08г. №1 «Об утверждении Положения об информировании населения о состоянии безопасности опасных объектов и условиях проживания на территориях вблизи опасных объектов» прописывает понятие -термин «опасных объектов». Опасные объекты -использующие, производящие, перерабатывающие, хранящие или транспортирующие радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие угрозу возникновения ЧС, подлежащие паспортизации в соответствии с Приказом МЧС России №506 от 04.11.04г. Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены организационно правовые нормы для объектов производственного назначения, к которым и относятся объекты ОАО «ЛКЗ (опасные производственные объекты- опасные объекты). В соответствии со статьей 14 пунктом (а) Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организация ОАО «ЛКЗ» обязана: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и объектов производственного назначения от чрезвычайных ситуаций, такой мерой, в том числе будет является разработка паспортов безопасности опасных объектов. Во исполнение федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст.7), организация ОАО «ЛКЗ» обязана заблаговременно, осуществить на объектах производственного назначения -комплекс мероприятий, проводимых и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Разработка паспортов безопасности опасных объектов обеспечит решение задач, определенных ФЗ №68 от 21.12.94r статьей 1,4,7. Паспорт безопасности опасного объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. В соответствии с федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Понятие термина аварии изложено в статье 1 ФЗ №116 от 21.07.97г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» как разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Взрыв - быстропротекающий процесс физических и химических превращений веществ, сопровождающийся освобождением значительного количества энергии в ограниченном объеме, в результате которого в окружающем пространстве образуется и распространяется ударная волна, способная привести или приводящая к возникновению техногенной чрезвычайной ситуации (ГОСТ 2.0.05-94 п.3.3.11). Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (статья 1 Ф3№69 от 21.12.94г.). В целях предупреждения чрезвычайных ситуации организация обязана осуществлять прогнозирование ЧС на соответствующих опасных объектах в соответствии с приказом МЧС России от 8.07.2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», которые определяют, какие последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий позволяют отнести их к чрезвычайным ситуациям. Например, к чрезвычайным ситуациям, источниками которых являются пожары в зданиях (сооружения), относятся пожары при которых количество погибших составит - 2 чел, количество госпитализированных 4 чел. и более, а прямой материальный ущерб - 1500 МРОТ и более. Таким образом, для получения ответа на вопрос об отнесении объекта к опасным объектам и необходимости последующей разработки паспорта безопасности следует осуществить прогнозирование последствий возможных аварий, которые могут возникнуть на объекте и определить, способны ли указанные аварии в соответствии с приказом МЧС России от 8.07.2004 г. № 329, явиться источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера как минимум локального характера. При положительном ответе, очевидно, что для рассматриваемого объекта разработка паспорта безопасности является обязательной. Все данные выше факты подтверждают, что опасные производственные объекты ОАО «ЛКЗ» являются опасными объектами, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются пожаровзрывоопасные вещества. Считает, что паспортизация опасных объектов, к которым относятся объекты ОАО «ЛКЗ», является эффективной процедурой, направленной на снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Считает доводы представителя подателя жалобы о том, что у них отсутствует обязанность по паспортизации опасных объектов, поскольку ОАО не включено в реестр потенциально опасных объектов субъекта РФ не основанными на нормах закона по вышеизложенным основаниям. В решении Омского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по разработке паспортов безопасности опасных объектов не рассматривались, что подтверждается соответствующим решением.
Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 начальника отдела надзорной деятельности территориального отдела <адрес> ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по <адрес> при проведении плановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества «Лузинский комбикормовый завод» было установлено, что должностное лицо директор АО «Лузинский комбикормовый завод», ФИО2, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера: - не разработаны и не согласованы с руководителем ГУ МЧС России по <адрес> паспорта безопасности опасных объектов ОАО «Лузинский комбикормовый завод» на цех по производству комбикормов, цех для предварительного дозирования и смешивания сырья, элеватор; использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные вещества, в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
По результатам проверки Территориальным отделом надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> был составлен акт №/ЧС от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что ОАО «Лузинский комбикормовый завод» не разработаны и не согласованы с руководителем ГУ МЧС России по <адрес> паспорта безопасности опасных объектов ОАО «Лузинский комбикорме завод» - на цех по производству комбикормов, цех для предварительного дозирования смешивания сырья, элеватор; использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих, или транспортирующих пожаровзрывоопасные вещества, в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Мировым судьей установлено, что ОАО «ЛКЗ» эксплуатирует опасные производственные объекты, что подтверждается свидетельством о регистрации А 61-00144, удостоверяющее, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые организацией ОАО «Лузинский комбикормовый завод», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: 1) цех по производству комбикормов, 2) цех для предварительного дозирования и смешивания комбикормового сырья, 3) элеватор, 4) участок транспортирования опасных веществ. Указанные объекты подлежат перерегистрации до 20.09.2015 года.
05.02.2009 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору открытому акционерному обществу «Лузинский комбикормовый завод» выдана Лицензия № ВП-61-000351 на осуществления деятельности эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов – транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, кроме взрывчатых материалов промышленного назначения, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Лицензия предоставлена на срок до 05.02.2014 года.
04.03.2009 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору открытому акционерному обществу «Лузинский комбикормовый завод» выдана Лицензия № ВП-61-000370 (К) на осуществления деятельности эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов – использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,7 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Лицензия предоставлена на срок до 04.03.2014 года.
Восьмиэтажное производственное здание, общей площадью 10749 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, ОАО «Лузинский комбикормовый завод»; нежилое строение-цех предварительного смешивания, площадью 5359,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>; здание-сил. корпус №, сил. корпус №, общей площадью 4149,2 расположенные по адресу: <адрес>; принадлежат по праву собственности открытому акционерному обществу «Лузинский комбикормовый завод».
Судом установлено, что открытое акционерное общество «Лузинский комбикормовый завод», как владелец опасного объекта, застраховал гражданскую ответственность в отношении следующих объектов: элеватор, цех по производству комбикормов, цех для предварительного дозирования и смешивания сырья, в соответствии Федеральным законом от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", получив страховые полисы на указанные объекты.
Совокупность исследованных доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что ОАО обязанности, предусмотренные ФЗ №116 от 21.07.97г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в части страхования и лицензирования исполняет должным образом.
На основании Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (статья 7).
Согласно преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п. "в" ст. 14 данного закона организации обязаны, в том числе, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В целях реализации положений Закона федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4, подпункт 5а) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом N 506 от 04 ноября 2004 года утвердило типовой паспорт безопасности опасного объекта.
Данный документ устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта, предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Мировой судья, пришел к выводу, что у ОАО, как у владельца опасных производственных объектов имеется обязанность по паспортизации этих объектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Приказом N 506 от 04 ноября 2004 года, которым утвержден типовой паспорт безопасности опасного объекта.
Вместе с тем, с указанным выводом мирового судьи суд апелляционной инстанции не согласен по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, при проведении 09.11.2012 года мероприятий по надзору (контролю) за выполнением требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должностным лицом Территориального отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что ОАО на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относится к взрывопожароопасным объектам.
ОАО эксплуатирует взрывопожароопасные производственные объекты – транспортирует воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые вещества, а так же осуществляет деятельности с использованием (эксплуатацией) оборудования, работающего под давлением более 0,7 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
При этом отсутствуют паспорт безопасности опасного объекта (Приказ МЧС России от 04.11.2004 N 506). По результатам проверки составлен акт.
Мировым судьей установлено, что согласно свидетельству Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Западно- Сибирское Управление) от 20.09.2010 N А61- 00144 в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы конкретные производственные объекты Общества.
Кроме того, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Обществу выданы лицензии № ВП – 61-000351 (Ж), № ЭВ- 61-000178 (З), № ВП – 61-000370 (К) на осуществление следующих видов деятельности соответственно: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (транспортирование воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых веществ, опасных производственных объектов, на которых получаются, используются перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия).
Приказом МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 утвержден типовой паспорт безопасности опасного объекта. В пункте 4 указанного приказа определено, что разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.
Данный нормативный акт принят МЧС РФ в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13.11.2003 "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол N 4, пункт 5).
В соответствии с указанным решением Правительству Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководителям субъектов Российской Федерации поручалось разработать перечень критически важных объектов, классифицированных по значимости, уровням и видам угроз (ядерно, радиационно, химически, биологически, техногенно, взрыво-, пожаро- и другие опасные объекты, включая объекты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры).
Также решением Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13.11.2003 поручено разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке перечня основных терминов и определений в области защищенности опасных объектов и населения, систему критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов по уровню угроз техногенного, природного и террористического характера и степени их защищенности от этих угроз.
В соответствии с разработанными терминами и определениями опасные объекты подразделяются на критически важные объекты Российской Федерации и потенциально опасные объекты.
Заседанием комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 2) утвержден перечень потенциально опасных объектов <адрес> области, классифицированных по степени опасности.
ОАО «ЛКЗ» в указанный перечень не включено.
Типовой паспорт безопасности опасного объекта, утвержденный приказом МЧС РФ от 04.11.2004 N 506, принят во исполнение решения Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13.11.2003, которым предусматривались меры по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.
Таким образом, обязанность по разработке типового паспорта безопасности должна возлагаться на руководителей таких предприятий, которые по своим производственным характеристикам могут быть отнесены к критически важным и потенциально опасным объектам.
Доказательств того, что ОАО «ЛКЗ» относится к предприятиям указанной категории ГУ МЧС РФ по <адрес> суду не представлено.
Учитывая изложенное, выводы мирового судьи о наличии у Общества обязанности разработать паспорт безопасности опасного объекта с учетом требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является ошибочным, так как указанный паспорт разрабатывается в отношении специальных объектов, включенных в перечень критически важных или потенциально опасных объектов.
Факт включения Управлением Ростехнадзора производственных объектов Общества в государственный реестр опасных производственных объектов сам по себе не свидетельствует об обязанности данной организации оформлять паспорт безопасности опасного объекта, предусмотренный приказом МЧС РФ от 04.11.2004 N 506.
Таким образом, вывод суда о необходимости изготовления Обществом паспорта безопасности на каждый из находящихся на территории предприятия опасных производственных объектов противоречит нормам действующего законодательства.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 30.6 -30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО2 удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.
Решение вступает в силу с момента его вынесения.
ФИО8
