Дата принятия: 06 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е дело № 5-5-12/13
6 февраля 2013года г.Белая Калитва
Судья Белокалитвинского городского суда <адрес> Добрухина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Иванова Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Белокалитвинского района Ростовской области от 24.01.2013года по делу об административном правонарушении в отношении Иванова Е.А. за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно по ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Белокалитвинского района Ростовской области от 24.01.2013 года Иванов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на четыре месяца.
Ивановым Е.А. на данное постановление мирового судьи подана жалоба в Белокалитвинский городской суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления, и направлении дела на новое расследование, в связи с нарушением норм процессуального законодательства, в части вынесения решения без участия лица, привлеченного к административной ответственности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Иванова Е.А., судья полагает, что постановление мирового судьи судебного участка №5 Белокалитвинского района Ростовской области от 24.01.2013года подлежит отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии со ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Согласно пункту 23.5 ПДД РФ, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и тяжеловесных грузов в Российской Федерации по дорогам общего пользования урегулирован Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.05.1996.
В пункте 1.2 названной Инструкции определено, что под тяжеловесным грузом надлежит понимать транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе 1 Приложения 1. В разделе 1 Приложения 1 приведены параметры автотранспортных средств категорий 1 и 2, включая соотношения осевой массы автомобильных транспортных средств (в зависимости от количество осей), соотношение полной массы автомобильных транспортных средств (с градацией по количеству осей) и расстояние между крайними осями транспортного средства, габариты автомобильных транспортным средств.
В пункте 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (в ред. от 30.12.2011) указано, что под тяжеловесным грузом надлежит понимать груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2. В приложении №1 установлены предельно допустимые массы транспортных средств в зависимости от количество осей, в приложении №2 установлены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств в зависимости от расстояний между сближенными осями (в метрах).
Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, влечет административную ответственность по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1. КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 указанной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.
Часть 1 статьи 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает основания и порядок проведения административного расследования.
В соответствии с указанной нормой закона в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области дорожного движения и на транспорте, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Таким образом, административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Из материалов дела о привлечении Иванова Е.А. к административной ответственности следует, что экспертиза по данному делу не назначалась, проведено исследование документа-разрешения на перевозку груза, справка об исследовании датирована 16.12.2012года( в день остановки транспортного средства), которая приобщена к делу об административном правонарушении, а постановление о проведении административного расследования вынесено 20.12.2012года. Никаких процессуальных действий требующих значительных временных затрат с 16.12.2012года по 20.12.2012года не проводилось.
Таким образом, поскольку из материалов дела видно, что административное расследование по делу не проводилось, указанное дело разрешено мировым судьей с соблюдением правил подсудности.
Мировым судьей установлено, что 16 декабря 2012года в 18 часов 00 минут на <адрес> Иванов Е.А. в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения на транспортном средстве <данные изъяты> гос.номер о № принадлежащем "организация"
Обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Иванову Е.А. было вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: на <адрес> 16 декабря 2012года в 18 часов 00 минут в нарушение п.23.5. ПДД РФ Иванов Е.А. осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения на а/м <данные изъяты> гос.номер о №.
Таким образом, в названном протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные параметры транспортного средства, конкретные данные, на основании которых в соответствии с конкретной нормой Правил перевозок грузов должностное лицо пришло к выводу о том, что водитель Иванов Е.А. осуществляет перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, а соответственно и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Так, протокол об административном правонарушении не содержит данных о виде проверяемого транспортного средства <данные изъяты>); в протоколе не указаны результаты расчетов превышения предельно допустимых осевых нагрузок указанного транспортного средства, не указаны данные о полной массе транспортного средства; протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, производилось ли взвешивание автомобиля с грузом.
По существу, протокол об административном правонарушении от 20.12.2012г в отношении Иванова Е.А. содержит лишь указание на осуществление водителем перевозки с нарушением установленных Правил без изложения конкретных обстоятельств события административного правонарушения, что не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировым судьей также не выяснены данные обстоятельства.
В материалах дела отсутствует протокол весового контроля. В деле также имеется незаверенная копия справки об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенных обстоятельств копии представленных документов не могут быть признаны допустимыми и достоверными доказательствами в силу положений ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Кроме того, мировым судьей рассмотрено дела в отношении Иванова Е.А. и установлена его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1. КоАП РФ. Протокол же составлен в отношении Иванова Е.А.
При таких обстоятельствах нельзя признать установленным событие административного правонарушения, а выводы суда первой инстанции о доказанности правонарушения - обоснованными.
Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 с.1 ст.24.4., п.3 ч. 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №5 Белокалитвинского района Ростовской области от 24.01.2013года по делу № 5-5-12/13 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Иванова Е.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении - Иванова Е.А. прекратить.
Судья Е.А.Добрухина
