Дата принятия: 06 декабря 2013г.
2-234\2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Мартыненко Т.Ф.
при секретаре Лисицыной С.В.
с участием пом. прокурора Кузнецовой И.В.
представителя администрации Пречистенского СП зам. Главы Овчинниковой Т.А.
представителя СПК»Соть» председателя Жеребцовой О.И.
представителя Управления Росреестра Пугачевой В.К.
Беликова В.С.
Новиковской Ю.В.
Новиковского Е.А.
Грибкова В.М.
рассмотрев в судебном заседании в п. Пречистое 06 декабря 2013 года
дело по иску прокурора в интересах жителей
к Администрации Пречистенского СП, к СПК»Соть»
о возложении обязанности принять в муниципальную
собственность жилые помещения,
установил:
Прокурор обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, Грибкова В.М., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 к Администрации Пречистенского сельского поселения и к СПК «Соть» о возложении обязанности принять в муниципальную собственность жилые помещения, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей <адрес>, в ходе которой было установлено, что многоквартирный дом находится на балансе СПК»Соть», в Реестре государственной собственности Ярославской области, Реестрах федерального имущества и муниципального имущества <адрес> не значится; право собственности зарегистрировано только в отношении одной <адрес>; ранее дом находился на балансе совхоза»Захарьино», который являлся государственным предприятием; после реорганизации совхоза, его правопреемником стал СПК»Соть», право собственности в отношении <адрес> с. Н-Гора у СПК»Соть» отсутствует и оформлять его СПК не планирует, участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт жилых помещений не производит. Как следует из постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991г.»О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, г.Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов. В соответствии с приложением №3 к указанному постановлению, передаче в муниципальную собственность подлежал в том числе жилой фонд, включая здания и строения, ранее переданные ими в введение/на баланс/ другим юридическим лицам, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов/ местной администрации/.На момент приватизации совхоза «Захарьино» в здании общежития/жилого дома/ № в с. Н-Гора проживали граждане, которым эти помещения были предоставлены на законных основаниях, впоследствии оформленных договорами найма; при этом, <адрес> данном доме была приватизирована в установленном порядке. Передача объектов в муниципальную собственность регулировалась постановлением правительства РФ от 07.03.1995г № 235, целью которого являлось освобождение предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения; ст. 30 п.1 и 2 ФЗ № 178-фз от 21.12.2001г.» О приватизации государственного и муниципального имущества» определено, что объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, при этом, такие объекты подлежат передаче в муниципальную собственность; ч.11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004г. № 122 установлен порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность и из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании решений в соответствии с передаточным актом. Таким образом, жилые помещения, расположенные по адресу <адрес>. Н-Гора, как объект социально-бытового назначения, в соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г являются объектом муниципальной собственности и должны находиться в муниципальной собственности в силу прямого указания закона, кроме приватизированной <адрес>; в нарушение требований законодательства, жилые помещения в муниципальную собственность не передавались. В соответствии со ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003г, к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; учитывая, что указанный многоквартирный дом не относится к государственному или частному, расположен на территории муниципального образования «Пречистенское сельское поселение», то решение вопросов местного значения, а именно по организации содержания жилищного фонда, относится к вопросам муниципального образования «Пречистенское СП» В соответствии с ч. 2 ст. 50 ФЗ»Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений может находиться жилищный фонд; согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений. В соответствии со ст. 26 Устава Пречистенского СП, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация Пречистенского сельского поселения. Принимая во внимание, что собственник данного дома отсутствует, администрация Пречистенского СП обязана принять в муниципальную собственность жилые помещения, расположенные по адресу <адрес>, кроме <адрес>, однако, до настоящего время обязанность администрацией поселения не исполнена; таким образом, имеет место фактическое уклонение администрации от принятия спорного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность, что привело к нарушению жилищных прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, Грибкова В.М., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, поскольку отсутствие собственника указанных жилых помещений, кроме <адрес>, лишает жильцов данного дома права на предъявление требований по своевременному проведению капитального ремонта жилых помещений, надлежащему участию в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставлению коммунальных услуг; в связи с отсутствием собственника жилых помещений в <адрес>, кроме <адрес>, отсутствует возможность выбора способа управления многоквартирным домом, чем нарушаются положения ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.
Прокурор просит признать бездействие администрации Пречистенского сельского поселения, связанное с непринятием в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных по адресу <адрес> кроме <адрес>, незаконным; признать право муниципальной собственности Пречистенского сельского поселения на спорные жилые помещения; обязать администрацию Пречистенского СП принять в муниципальную собственность спорные жилые помещения, обязать администрацию Пречистенского СП заключить договоры социального найма с ФИО1, ФИО2, ФИО3, Грибковым В.М., ФИО4, ФИО5, ФИО6 на спорные жилые помещения, обязать администрацию Пречистенского СП в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию администрации Первомайского МР с заявлением об обследовании жилого <адрес> на предмет признания данного дома аварийным и подлежащим сносу.
Уточняя требования, прокурор просит привлечь к участию в процессе в качестве третьих лиц представителя Управления Росрестра и ФИО8, собственника <адрес>-гора, исключив ее из числа лиц, в интересах которых обращается прокурор.
В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Кузнецова И.В. поддержала заявленные требования, представив дополнительно обращение СПК»Соть» к Администрации Пречистенского СП о принятии в муниципальную собственность спорное жилое помещение и ответ поселения на заявление СПК.
ФИО8 в судебное заседание не прибыла, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала требования прокурора.
В судебное заседание не прибыли ФИО1, ФИО4, свою позицию изложили в предыдущем заседании; в настоящее время в суд поступили заявления от ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2, которые просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск прокурора поддерживают.
Письмо от ФИО6 возвратилось с отметкой по истечении срока хранения, суд может рассмотреть дела в соответствии со ст. 119 ГПК РФ.
С учетом позиции участников процесса, суд считает возможным удовлетворить заявленные ходатайства и рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО8 и лиц, в чьих интересах действует прокурор, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6
Лица, в чьих интересах обратился прокурор, поддержали заявленные прокурором требования.
Представитель ответчика администрации Пречистенского сельского поселения Овчинникова Т.А. иск не признала, указав, что администрация не согласна принимать данный дом в собственность, поскольку «дом не включат в ветхое жилье, что будет с 2016 года, неизвестно; с 2014 года по капитальным ремонтам новые условия», какая программа будет, в настоящее время сказать не может.
Представитель ответчика СПК»Соть» Жеребцова О.И. пояснила, что «только четыре года возглавляет СПК, постоянно занимается проблемами данного дома: батареи текут, крыша требует ремонта, а в СПК нет средств; почему раньше не передали дом в муниципальную собственность, не знает, на правах муниципальной собственности можно обратиться, чтобы провести экспертизу дому, каждый год вносятся изменения в программы по жилью, уточняются программы, нужно пробовать».
Представитель Управления Росреестра Пугачева В.К. пояснила, что право собственности в <адрес> с. Н-Гора зарегистрировано только по <адрес> ФИО8 по решению суда.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В реестре государственного либо федерального имущества данный дом не значатся.
В силу требований Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» спорные объекты (жилые дома) относятся к объектам муниципальной собственности; в соответствии с Приложением 3 к данному постановлении жилищный фонд являлся муниципальной собственностью и, независимо от того, на чьем балансе находятся объекты жилищного фонда, они передаются в муниципальную собственность городов и районо; следовательно, указанный жилой дом должен находится в муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не вошел в уставный капитал созданного в процессе приватизации совхоза «Захарьино», в дальнейшем реорганизованного в СПК»Соть»; дом, фактически, был отнесен к объектам социально-бытового и социально-культурного назначения, не подлежащим приватизации, остающимся в государственной или муниципальной собственности; и временно был оставлен на балансе и в пользовании СПК»Соть», осуществляющего его содержание.
Согласно ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальные жилищные фонды.
Поскольку право муниципальной собственности на объекты жилищного фонда возникло в силу закона до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации согласно п.1 ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», суд приходит к выводу, что спорный жилой дом подлежит принятию в муниципальную собственность в соответствии с действующими правовыми нормами; поскольку совхозы относились к государственным организациям, жилье должно было быть передано в муниципальную собственность о чем и было вынесено решение малого Совета областного Совета народных депутатов 21 созыва от 13 февраля 1992 года; жилье было исключено из реестра территориального управления по Ярославской области министерства имущественных отношений, однако не было включено в соответствующий реестр Первомайского муниципального округа.
Как установлено в судебном заседании, согласно постановления Правительства Ярославской области №633а от 14.12.2007года «О безвозмездной передаче жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Ярославской области, в муниципальную собственность Первомайского муниципального района» и Акта передачи, постановления Правительства Ярославской области № 190п от 11.03.2009года «О внесении изменений в постановление правительства области от 12.11.2008г. № 586п «О разграничении имущества между Первомайским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав»; из муниципальной собственности в собственность сельских поселений был передан жилой фонд.
Установлено, что <адрес> собственность Пречистенского сельского поселения не передавался и данный факт сторонами не оспаривается.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО8 является собственником <адрес> данном доме по адресу: <адрес> на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года, где отражено, что « имущество совхозов <адрес> передано Министерством имущественных отношений РФ в муниципальную собственность, однако, в реестр имущества Первомайского МО внесено не было», данное решение вступило в законную силу, прошло государственную регистрацию, право собственности ФИО8зарегистрировано; остальные квартиры, имеющиеся в жилом <адрес> заселены на законных основаниях, как установлено в судебном заседании : в <адрес> проживают временные рабочие СПК»Соть», № -ФИО2, № -ФИО1, №- ФИО3,№- Грибков В.М.,№ -ФИО4,№- ФИО8, № -ФИО5, №- ФИО6
В соответствие с п.1 ст.3 ГПК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов; при этом нарушение прав и законных интересов должно быть конкретным и реальным.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, если основанием для заявления является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.
Оценивая материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ
решил:
Признать бездействие администрации Пречистенского сельского поселения, связанное с непринятием в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных по адресу : <адрес>, кроме <адрес>, незаконным.
Признать право муниципальной собственности Пречистенского сельского поселения на спорные жилые помещения.
Обязать администрацию Пречистенского сельского поселения принять в муниципальную собственность спорные жилые помещения.
Обязать администрацию Пречистенского сельского поселения заключить договоры социального найма с проживающими по адресу <адрес>: с ФИО2 <адрес>, ФИО1 <адрес>, ФИО3 <адрес>, Грибковым В.М. <адрес>, ФИО4 <адрес>, ФИО5 <адрес>, ФИО6 <адрес>; на спорные жилые помещения.
Обязать администрацию Пречистенского сельского поселения в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию администрации Первомайского муниципального района с заявлением об обследовании жилого <адрес> на предмет признания данного дома аварийным и подлежащим сносу.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца через Первомайский районный суд, начиная с 12 декабря 2013 года.
Судья Т.Ф. Мартыненко
