Дата принятия: 06 августа 2014г.
Дело № 2-2416/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 6 августа 2014 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре: Арестовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Иванченко А.В. о признании противоречащим закону и недействующим нормативно правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
Иванченко А.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ДАТА на очередном заседании Новоалтайского городского Собрания депутатов рассмотрен проект Решения «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке назначения и выплат пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Новоалтайска, доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города Новоалтайска, утвержденное решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР».
Процесс голосования по данному нормативно-правовому акту соответствовал Регламенту Собрания, он был принят большинством голосом, опубликован в газете «Наш Новоалтайск» ДАТА.
На основании вновь принятого нормативно-правового акта ему было отказано в назначении доплаты к пенсии, что нарушило его права, как человека отработавшего 4 года Главой города Новоалтайска. Кроме того, данный нормативно-правовой акт имеет противоречия с действующими законами РФ и должен быть отменен.
Так, в первом пункте, дополняющем статью 2.1 в разделе 3 указывается: «Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период получения лицом, замещавшим должность муниципальной службы, иной пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии или иного ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенных в соответствии с федеральным законом, законом Алтайского края или иного субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом».
Обязательным пенсионным страхованием предусмотрено три вида пенсий: трудовая пенсия по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца. Согласно статье 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» федеральные государственные служащие (а муниципальные служащие к ним приравнены), имеющие право на пенсию по выслуге лет, имеют право получать пенсию за выслугу лет и трудовую пенсию по старости (инвалидности). В связи с этим фразу:«иной пенсии за выслугу лет», надо дополнитьчерез запятую,«пенсии по случаю потери кормильца».
Ежемесячное пожизненное денежное содержание согласно федеральному законодательству имеют право получать конкретные категории граждан, перечисленные в соответствующих Законах РФ. Упомянутое в тексте: «Иное ежемесячное пожизненное денежное содержание», позволяет правоприменителю устанавливать необоснованно широкие пределы усмотрения или необоснованного применения исключения из общих правил, а также вносит некую неопределенность, что создает условия для проявления коррупции. С учетом этого, слово:«иное», необходимо из текста исключить.
Во втором пункте, дополняющем статью 3.1 в разделе 4 указывается: «Доплата к пенсии не выплачивается в период получения лицом, замещавшим муниципальную должность, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии или иного ежемесячного денежного содержания, назначенных в соответствии с федеральным законом, законом Алтайского края или иного субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом».
Согласно российскому законодательству право на получение государственной пенсии за выслугу лет имеют: 1) федеральные государственные служащие; 2) военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин); 3) космонавты; 4) работники летно-испытательного состава.
Запрещение выплачивать доплату к пенсии лицам, получающим пенсию за выслугу лет без конкретизации категории получателей, позволяет правоприменителю нарушать права на получение указанной доплаты военнослужащих, космонавтов и работников летно-испытательного состава. В связи с этим требуется уточнение:«пенсии за выслугу лет государственного гражданского или муниципального служащего».
По аналогии с доводами, изложенными при рассмотрении первого пункта Решения, из фразы:«иного ежемесячного пожизненного денежного содержания», следуетисключить слово:«иного».
Авторами муниципального нормативного правового акта совершенно не учтены количественные пределы денежных выплат при получении доплаты к пенсии. В связи с изложенным, по аналогии со вторым абзацем п. 2 статьи 2 «Положения…», данное Решение следует дополнить таким пунктом:«Общая сумма пенсии лица, замещавшего должность муниципальной службы, муниципальную должность в органах власти и управления города Новоалтайска, с доплатой к пенсии не могут превышать 75 процентов его среднемесячного денежного содержания».
На основании изложенного заявитель считает, что указанный нормативный правовой акт муниципального образования город Новоалтайск противоречит действующему российскому законодательству, нарушает его права, а также законные интересы других лиц, имеющих статус военнослужащих, космонавтов, работников летно-испытательного состава, и подлежит отмене.
В этой связи заявитель просил: отменить решение Новоалтайского городского Собрания депутатов НОМЕР от ДАТА «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Новоалтайска, доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города Новоалтайска, утвержденное решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР» (.....).
В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования, просил признать противоречащим закону и недействующим оспариваемый нормативно-правовой акт в части редакции пункта 4 статьи 3.1 «Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Новоалтайска, доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города Новоалтайска».
Просил изменить редакцию пункта 4 статьи 3.1: исключить после слов «доплаты к пенсии или…» слово «иного»; дополнить данный пункт после слов «пенсии за выслугу лет…» словами «государственного гражданского или муниципального служащего».
В судебном заседании истец Иванченко А.В. заявление поддержал, полагал, что редакцию пункта 4 статьи 3.1 оспариваемого нормативно-правового акта необходимо изменить, поскольку в принятой редакции данная норма противоречит требованиям закона, в частности антикоррупционному законодательству, так как использование слова «иное» в выражении «иного ежемесячного денежного содержания» порождает неограниченное толкование нормативного акта, дает возможность необоснованного ограничения прав той или иной категории граждан.
Кроме того, не соответствует требованиям антикоррупционного законодательства положение оспариваемой правовой нормы о том, что все лица, которые получают пенсию за выслугу лет, лишаются доплаты к пенсии. В данном случае необходимо уточнение о том, что такой пенсией является пенсия за выслугу лет государственного гражданского и муниципального служащего.
Ограничение других лиц, получающих пенсии за выслугу лет или ежемесячное денежное содержание, не соответствует Конституции РФ, другим законам, лишает заинтересованности работать в органах местного самоуправления. Тогда как согласно разъяснениям Конституционного суда РФ социальные гарантии при выходе на пенсию не должны быть уменьшены. Социальные гарантии нужны, чтобы повысить привлекательность работы после получения пенсии, о чем также неоднократно говорило руководство страны.
Представитель заинтересованного лица – Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края – Крюкова Н.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что оспариваемый заявителем нормативно-правовой акт принят в соответствии с полномочиями Новоалтайского городского Собрания депутатов, с соблюдением процедуры его принятия, в установленном порядке опубликован в СМИ. Он не противоречит ни одному из действующих законодательных актов.
В соответствии с законом принятие решений по вопросам местного значения, финансовые обязательства по которым исполняются за счет местного бюджета, относится к компетенции представительного органа местного самоуправления. Решение вопроса о выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, определение размера такой пенсии и доплаты, категории лиц, имеющих право их получения, также отнесено к компетенции органа местного самоуправления.
Принятым актом действующее Положение дополняется статьями 2.1 и 3.1, которые исключают получение гражданином нескольких выплаты от государства одновременно. Такой подход в пенсионном обеспечении граждан, занимающих государственные должности и должности муниципальных служащих, находит применение в других аналогичных нормативно-правовых актах – в федеральных законах, Закона Алтайского края о государственных должностях и муниципальной службе в Алтайском крае. Доводы заявителя о нарушении прав граждан на пенсионное обеспечение несостоятельны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Новоалтайского городского Совета депутатов Алтайского края от ДАТА НОМЕР утверждено Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Новоалтайска, доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города Новоалтайска (.....).
Указанным положением предусмотрен порядок назначения и размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим города Новоалтайска (статья 2), а также порядок назначения и размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должность главы администрации города (статья 3).
Решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДАТА НОМЕР в указанное Положение внесены изменения и дополнения (.....).
Положение дополнено статьей 2.1 «Ограничения, связанные с назначением пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Новоалтайска» и статьей 3.1 «Ограничения, связанные с назначением доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должность главы Администрации города».
В соответствии со статьей 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Федеральный законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что лицо, замещающее муниципальную должность - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления…(статья 2).
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В судебном заседании установлено, что Иванченко А.В. Новоалтайским городским Собранием депутатов был избран на должность главы муниципального образования городского округа города Новоалтайска Алтайского края – Главы города Новоалтайска ДАТА и замещал данную выборную должность до ДАТА.
Согласно статье 1 Положения, оспариваемого заявителем, оно определяет порядок назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии гражданам Российской Федерации, получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим:
1) должности муниципальной службы города Новоалтайска:
а) должность главы Администрации города Новоалтайска (далее – должность главы администрации города в соответствующем падеже);
б) должности муниципальной службы в Администрации города Новоалтайска, в аппарате Новоалтайского городского Собрания депутатов, в Контрольно-счетной палате города Новоалтайска;
2) муниципальные должности города Новоалтайска:
а) должность Главы муниципального образования городского округа город Новоалтайск Алтайского края (далее – должность Главы города);
б) должность председателя Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края (далее - председатель Собрания депутатов);
3) должности в органах государственной власти и управления города Новоалтайска в период существования Союза ССР и РСФСР (далее - должность в органах государственной власти и управления города).
При этом данной статьей установлено, что действие Положения распространяется на граждан Российской Федерации, замещавших должность председателя Собрания депутатов, избранных до ДАТА, должность Главы города, избранных после ДАТА, должность главы администрации города, назначенных на должность после ДАТА.
Иванченко А.В. после ДАТА был избран на выборную муниципальную должность - Главы города Новоалтайска, при замещении которой вышеуказанным Положением предусмотрен порядок назначения и размер доплаты к пенсии (статья 3).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет и доплаты к государственной пенсии от ДАТА Иванченко А.В. отказано в назначении пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в соответствии с п. 4 ст. 3.1 Положения.
Таким образом, указанное Положение и оспариваемый заявителем пункт 4 статьи 3.1, внесенной в него решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА, непосредственно затрагивают права и законные интересы заявителя Иванченко А.В.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования (пункт 17 постановления).
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (пп. 1 пункта 1 статьи 17).
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (пункт 2 статьи 18).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования …. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 43).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (пункт 2 статьи 47).
Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования городского округа город Новоалтайск Алтайского края, принятого решением Новоалтайского городского Собрания депутатов ДАТА НОМЕР.
В соответствии с пунктом 2 статьи 68 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Наш Новоалтайск» и или иных средствах массовой информации…
В судебном заседании установлено, что оспариваемый заявителем нормативно-правовой акт принят Новоалтайским городским Собранием депутатов Алтайского края в пределах его полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Оспариваемый правовой акт опубликован в официальном средстве массовой информации – газете «Наш Новоалтайск» ДАТА.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 24 вышеуказанного Постановления Пленума, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, оспариваемый акт или его часть подлежит проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Оспариваемый пункт 4 статьи 3.1 устанавливает, что «Доплата к пенсии не выплачивается в период получения лицом, замещавшим муниципальную должность, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии или иного ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенных в соответствии с федеральным законом, законом Алтайского края или иного субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом».
Аналогичный по содержанию пункт 3 статьи 2.1, предусматривает ограничения при назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).
Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (пп. "ж", "н" части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение муниципальных служащих федеральным законодательством регулируется следующим образом.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Статьей 24 данного закона установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 (пункты 1 и 2) Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет.
Статьей 7 данного закона предусмотрены условия и порядок выплаты данной пенсии. При этом пунктом 2 статьи 3 закона установлено, что гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет федерального бюджета (статья 6).
Согласно пункту 4 статьи 7 закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Законом Алтайского края от 28.10.2005 № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» предусмотрено, что гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы имеют право на пенсию за выслугу лет (пункт 1 статьи 17).
Положения данного закона в области пенсионного обеспечения в силу статьи 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» распространяются в полном объеме на муниципальных служащих.
При этом пунктом 2 статьи 9 установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрено, что условия и порядок выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим определяются федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами в зависимости от того, за счет средств бюджета какого уровня осуществляется выплата пенсии. Соответственно, если выплата пенсии за выслугу лет производится из средств местного бюджета муниципального образования город Новоалтайск, то условия и порядок ее выплаты устанавливаются нормативным правовым актом данного органа местного самоуправления, включая определение круга лиц, которым она назначается, и ограничения, связанные с ее выплатой.
Федеральными и краевыми нормативно-правовыми актами не регулируются условия и порядок выплаты за счет средств местного бюджета муниципального образования город Новоалтайск пенсии за выслугу лет муниципальным служащим города Новоалтайска.
Аналогичные положения содержатся в законодательных актах, предусматривающих выплату доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, в том числе должности главы муниципального образования.
Федеральным законодательством пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, не предусмотрены, условия и порядок назначения доплаты к пенсии за выслугу лет данной категории граждан за счет средств бюджета муниципального образования не регулируются.
Законом Алтайского края от 27.12.2007 № 154-ЗС «О доплате к пенсии в Алтайском крае» предусмотрена выплата за счет средств соответствующих бюджетов доплаты к пенсии определенной в законе категории граждан, в том числе главам муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Алтайского края, но за исключением глав муниципальных образований, избранных после вступления в силу настоящего Закона (пункт 5 части 1 статьи 4).
В соответствии со статьей 8 данного закона финансирование выплаты доплаты к пенсии, установленной частью 1 статьи 4 настоящего Закона, производится за счет средств краевого бюджета.
Главам муниципальных образований городских округов и муниципальных районов, избранным после вступления в силу настоящего Закона, выплата доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и правовым актом представительного органа муниципального образования за счет средств местного бюджета.
Данный закон вступил в силу с ДАТА (статья 10).
Таким образом, данным законом Алтайского края, а также иными краевыми нормативно-правовыми актами условия и порядок выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и избранным после 01.01.2008, не регулируются. Решение указанных вопросов, включая определение круга лица, которые имеют право на доплату к пенсии, полностью отнесено к компетенции органа местного самоуправления.
Оспариваемым заявителем Положением о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Новоалтайска, доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города Новоалтайска от ДАТА, с изменениями, внесенными в него решением Новоалтайского городского Совета депутатов Алтайского края от ДАТА, предусмотрена доплата к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, за счет средств местного бюджета муниципального образования город Новоалтайск.
Законодательный орган муниципального образования город Новоалтайск в соответствии с предоставленными ему полномочиями вправе установить условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, в том числе определить круг лиц, которые имеют право на их получение, предусмотреть ограничения, связанные с назначением пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии.
Таким образом, изменения, внесенные в Положение решением Новоалтайского городского Совета депутатов Алтайского края от ДАТА в виде дополнения Положения статьей 2.1 «Ограничения, связанные с назначением пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Новоалтайска» и статьей 3.1 «Ограничения, связанные с назначением доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должность главы Администрации города», не противоречит требованиям каких-либо нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Кроме того, как видно из содержания изменений, внесенных оспариваемым решением Новоалтайского городского Совета депутатов, оно ограничивает право на получение пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии за счет средств местного бюджета лицам, получающим другие виды пенсий и доплат за выслугу лет либо ежемесячное пожизненное денежное содержание, назначенные в соответствии с федеральными, краевыми законами, муниципальными нормативно-правовыми актами.
Заявитель Иванченко А.В. предлагает внести такие изменения и дополнения в оспариваемые правовые нормы, которые фактически сужают круг лиц, не имеющих право на пенсию и доплату к пенсии, установленные Положением, ограничивая их лицами, получающими пенсии за выслугу лет государственного гражданского или муниципального служащего, и исключая иные категории граждан, получающих пенсии за выслугу лет.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данными в пункте 26 Постановления от 29.11.2007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.
Как установлено в судебном заседании Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Новоалтайска, доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города Новоалтайска, от ДАТА принято Новоалтайским городским Собранием депутатов в пределах предоставленных ему полномочий, требований нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, оно не нарушает.
Внесение изменений в данное Положение решением от ДАТА также находится в пределах полномочий Новоалтайского городского Собрания депутатов и не противоречит федеральным или краевым нормативно-правовым актам.
Суд не вправе в данном случае вмешиваться в законотворческую деятельность органа местного самоуправления, определяя категории граждан, имеющих право на получение пенсии и доплаты к пенсии за выслугу лет, выплачиваемых из средств местного бюджета.
Кроме того, ограничения права на пенсию за выслугу лет, установленные оспариваемыми правовыми нормами, соответствуют другим аналогичным нормативно-правовым актам федерального и краевого значения в области пенсионного обеспечения, которые запрещают одновременное получение двух пенсий за выслугу лет, доплаты к пенсии за выслугу лет, иного ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенных на основании других законодательных актов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; пункт 6 статьи 17 Закона Алтайского края от ДАТА «О государственной гражданской службе Алтайского края»; пункт 4 статьи 9 Закона Алтайского края от ДАТА «О муниципальной службе в Алтайском крае»).
Таким образом, такой подход не противоречит конституционным принципам и нормативно-правовым актам, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов граждан.
Доводы заявителя о неопределенности оспариваемых правовых норм, порождающей неограниченное толкование нормативного акта и дающее возможность необоснованного ограничения прав граждан, что противоречит антикоррупционному законодательству, являются необоснованными.
В соответствии с разъяснениями вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Вместе с тем нормативный правовой акт не может быть признан недействующим, если суд придет к выводу, что по своему содержанию оспариваемый акт или его часть не допускает придаваемое им при правоприменении толкование (пункт 25).
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Оспариваемые заявителем правовые нормы не являются неопределенными, не вызывают неоднозначного толкования и не содержат коррупциогенных факторов.
Как указывалось выше, изменения, внесенные оспариваемым решением Новоалтайского городского Совета депутатов, ограничивают право на получение пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии лицам, получающим другие виды пенсий за выслугу лет либо ежемесячное пожизненное денежное содержание, назначенные в соответствии с федеральными, краевыми законами, муниципальными нормативно-правовыми актами.
Данные положения понятны, определенны и прямо следуют из содержания оспариваемых норм, не вызывая другого их толкования.
Несогласие заявителя с такими ограничениями не является основанием для признания недействующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленной ему компетенции.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и признания недействующим решения Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке назначения, индексации и выплат пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Новоалтайска, доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города Новоалтайска, утвержденное решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР».
Поскольку при подаче заявления в суд Иванченко А.В. не была представлена квитанция об уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 103 ГПК РФ с него в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ......
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Иванченко А.В. о признании противоречащим закону и недействующим в части решения Новоалтайского городского собрания депутатов Алтайского края от ДАТА НОМЕР «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке назначения, индексации и выплат пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Новоалтайска, доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города Новоалтайска, утвержденное решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР», а именно в части редакции пункта 3 статьи 2.1 и пункта 4 статьи 3.1 данного Положения - отказать.
Взыскать с Иванченко А.В. в доход местного бюджета муниципального образования город Новоалтайск государственную пошлину в сумме ......
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Сомова
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
