Решение от 06 августа 2014 года

    Адм. дело № 12-373/2014                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 августа 2014 года     г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева Т.П., рассмотрев жалобу Михайлова ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя начальника ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары майора полиции ФИО3 от дата ----- Михайлов С.Ф. привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ------ рублей, за то, что дата в ------ он по адрес находился в состоянии в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, шатался из стороны в сторону, терял равновесие, спотыкался. При разговоре изо рта исходил запах алкоголя, речь была невнятной. Внешний вид неопрятный. Данное постановление было обжаловано Михайловым С.Ф. в Ленинский районный суд на предмет его отмены по мотивам незаконности. В жалобе заявитель указал, что он в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения не появляется. Кто-то назвался его именем. Выполненная в протоколе подпись ему не принадлежит, она имеет визуальное отличие от его подлинной подписи и была выполнена лицом, назвавшимся его именем.
 
    В ходе рассмотрения жалобы заявитель изложенные доводы поддержал, дополнительно пояснил, что в указанное время он находился дома. О составлении протокола об административном правонарушении и о привлечении его к административной ответственности он узнал после того, как с его пенсии приставы удержали сумму штрафа, при разбирательстве дела он не присутствовал. Сотрудники полиции составили административные акты со слов лица, назвавшегося его именем. Он полагает, что это был его сосед по дому, который поступал так неоднократно.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что ее сын является ------. Он страдает заболеванием ------ и из дома выходит очень редко. Именем ее сына сотрудникам полиции при задержании в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах неоднократно представлялся их бывший сосед по дому. Об этом они узнали, когда позвонили по одному из указанных в протоколе телефонов.
 
    Представитель УМВД России по г. Чебоксары, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явился, причину неявки не сообщил.
 
    Заслушав пояснения заявителя и свидетеля, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В силу статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена на орган, вынесший постановление.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
 
    В силу пункта 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном производстве считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, содержащиеся в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть5).
 
    В силу абзаца 2 пункта 4 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Как установлено ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать наряду с другими обязательными данными сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Аналогичные требования содержатся в п. 3 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к постановлению по делу об административном правонарушении.
 
    По смыслу закона, данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в указанных процессуальных документах должны быть правильными, личность должна быть установлена. Вопрос об установлении личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
 
    В Российской Федерации в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
 
    Учитывая, что установление личности лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным, личность такого лица должна быть удостоверена в установленном законом, а не произвольном порядке, т.е. посредством предъявления надлежащего документа, выдаваемого управомоченными органами и признаваемого таковым в соответствии с нормами действующего законодательства. Установление личности иным, по собственному усмотрению способом, не может свидетельствовать о достоверном установлении личности.
 
    В материалах дела об административном правонарушении копий документов, удостоверяющих личность Михайлова С.Ф. не содержится. В них также отсутствуют сведения о представлении лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, документа, удостоверяющего личность. В протоколе указано лишь, что документом, удостоверяющим личность, является паспорт. В рапортах сотрудников полиции, включая и рапорт сотрудника, составившего протокол, указано, что в ОВД ими доставлен гражданин, назвавшийся «Михайлов С.Ф.», и не указано об установлении его личности по документу. Иных, предусмотренных законом мер к установлению личности доставленного лица сотрудником полиции, составившим протокол об административном правонарушении, не принималось.
 
    дата дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем начальника ОП-1 УМВД РФ по г. Чебоксары Чувашской Республики в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вопрос об установлении личности лица, совершившего правонарушение, должным образом не был выяснен.
 
    Таким образом, содержащийся в обжалуемом постановлении вывод должностного лица о том, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дата было совершено Михайловым С.Ф., не является обоснованным.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях суд должен исходить из такого принципа административной ответственности, как презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Названные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным, в том числе при исследовании вопроса о наличии либо отсутствии вины.
 
    В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено в день его принятия, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Поскольку Михайлов С.Ф. при рассмотрении дела дата не присутствовал, на административный орган возлагалась обязанность выслать ему копию от постановления не позднее дата. Однако в материалах дела отсутствуют данные о своевременном направлении заявителю копии постановления. Единственной исходящей датой, указанной в постановлении, значится «дата г.».
 
    Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств привлечения заявителя к административной ответственности, постановление заместителя начальника ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары от дата, принятое в отношении Михайлова С.Ф., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
 
    Из пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" следует, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Постановление заместителя начальника ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары от дата года ----- об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое в отношении Михайлова ФИО7, отменить.
 
    Производство по делу о привлечении Михайлова ФИО8 к административной ответственности по ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
 
    Судья             Т.П.Ермолаева