Решение от 06 августа 2014 года

    Дело № 2-3828/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    город Кызыл 06 августа 2014 года
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ховалыга Ш.А., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МАХ к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности устранить нарушение закона,
 
    с участием представителя заинтересованного лица ООБ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    МАХ обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ, министерство) о признании незаконным решения министерства об отказе в предоставлении земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении земельного участка в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ МАХ в порядке статьи 31 Земельного кодекса обратилась в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства гаража и выборе предполагаемого земельного участка общей площадью 32 кв.м. вблизи гаражного кооператива «Херел» по адресу: <адрес> бульвар, <адрес>. К заявлению были приложены копия паспорта заявителя и выбор предполагаемого земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № министерством отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 1.3 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 81. Полагает отказ министерства незаконным и необоснованным, так как в ответе указано основание, которое не может служить основанием к отказу в предоставлении земельного участка. Министерством не предпринято всех необходимых мер для соблюдения требований земельного законодательства, данное бездействие нарушает права заявителя.
 
    Заявитель МАХ в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель Минземимущества РТ (заинтересованного лица) ООБ (по доверенности) в заседании с заявлением не согласилась.
 
    Выслушав объяснение участвующего в деле лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    В соответствии с пунктом 9 приведенного постановления определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Таким образом, рассмотрение заявления МАХ к Минземимуществу РТ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и устранении нарушений закона, несмотря на оформление обращения порядке искового производства, должно осуществляться судом первой инстанции по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как она оспаривает бездействие органа государственной власти субъекта Российской Федерации и просит обязать устранить допущенные нарушения.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МАХ обратилась в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса, Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № с заявлением в министерство о предоставлении земельного участка из категории земель населенных пунктов общей площадью 32 кв.м. в аренду, вблизи (на северной стороне) гаражного кооператива «Херел», расположенный по адресу: <адрес> бульвар, <адрес>, с разрешенным использованием (назначением) для строительства гаража.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № министерством направлен ответ на вышеуказанное обращение, где сообщается, что в соответствии с пунктом 1.3 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва" точечная (уплотнительная) застройка внутри сформированных кварталов на территории <адрес>, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> запрещена.
 
    Заявитель оспаривает отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в приведенном письме, полагая, что министерством нарушена процедура рассмотрения ее заявления, установленная порядком предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В соответствии со статьей 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 (части 1 и 2) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
 
    Пунктом 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 81 (далее – Порядок распоряжения земельными участками), установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
 
    Согласно статье 30 Земельного кодекса (пункты 1, 3 и 5) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Предусмотренный статьей 31 Земельного кодекса общий порядок выбора земельного участка также конкретизирован (в части указания сроков и перечня подлежащих предоставлению документов) в пунктах 2.3-2.6 Порядка распоряжения земельными участками.
 
    Так, в целях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов заявитель (гражданин, организация) обращаются в Министерство с заявлением и прилагаемыми к нему документами. В заявлении о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Министерство в течение 10 календарных дней со дня получения заявления направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка в мэрию <адрес> для: оформления в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акта о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованного в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; обеспечения подготовки и утверждения схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об их обеспечении объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; информирования населения о возможном либо предстоящем строительстве в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 2.3, 2.4, 2.4 Порядка распоряжения земельными участками).
 
    Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    При этом в силу пункта 2.8 Порядка распоряжения земельными участками решение об отказе в размещении объекта принимается Министерством в случаях, если: размещение объекта не соответствует документации по планировке территории, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки <адрес>; на земельный участок (часть земельного участка) оформлены права других лиц; строительство на земельном участке повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил.
 
    Вместе с тем в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя министерство сообщает, что в соответствии с пунктом 1.3 Порядка распоряжения земельными участками точечная уплотнительная застройка внутри сформированных кварталов на территории <адрес>, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес>, запрещена, то есть фактически не дает ответа МАХ по существу ее заявления о предоставлении ей земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Кроме того, в нарушение статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации министерством не представлены доказательства, подтверждающие отнесение испрашиваемого земельного участка к территории, на которую распространяется запрет на точечную уплотнительную застройку.
 
    Тем самым, министерством нарушены требования статей 30, 31 Земельного кодекса и раздела II Порядка распоряжения земельными участками, касающиеся соблюдения процедуры рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Так, обращение заявителя в десятидневный срок не направлено в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка, без чего выполнение иных процедур не может быть осуществлено.
 
    Заявитель просит также обязать министерство принять решение о предоставлении земельного участка, однако данное требование удовлетворению не подлежит, так как испрашиваемый земельный участок еще не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, следовательно, его нельзя признать индивидуально определенным объектом земельных отношений, вынесение такого решения нарушит установленную законом процедуру предоставления земельного участка.
 
    На основании изложенного, суд признает требования МАХ обоснованными частично, в соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о возложении обязанности на министерство по устранению допущенных нарушений в части бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, для чего считает необходимым установить двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление МАХ удовлетворить в части.
 
    Признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по направлению ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № ответа МАХ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление МАХ от ДД.ММ.ГГГГ соблюдением требований пункта 5 статьи 30, статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также раздела II Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 81.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме через Кызылский городской суд.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Ш.А. Ховалыг