Решение от 06 августа 2014 года

Дело № 2-732/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 августа 2014 года                                                                  г. Ржев Тверской области
 
    Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Горячовой Я.А., с участием истца Гребенюк В.Н., представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области- Родионовой Т.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гребенюк В. Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости,
 
                                                               установил :
 
    В суд обратилась Гребенюк В.Н. с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости, мотивировав требования следующим.ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено Решение об отказе в установлении пенсии № по причине отсутствия необходимого педагогического стажа. По данным Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, педагогический стаж истца составляет 22 года 03 месяца 21 день. Ответчиком в подсчет не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 08 месяцев 09 дней), когда истец проходила обучение в Калининском государственном университете по специальности «математика», присвоена квалификация «математик-преподаватель». Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В период обучения истца в Калининском государственном университете с 1983-1988 г. г. действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения,пунктом 2 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается и время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Таким образом, непосредственно предшествовал учебе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., когда истец работала воспитателем ясли/сада №, и непосредственно следовал период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., когда истец работала учителем <данные изъяты>. В силу п. 4 указанного Положения время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которые давала работникам просвещения право на льготную пенсию. На момент обращения с заявлением о назначении пенсии, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 22 года 03 месяца 21 день. С учетом спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 08 месяцев 09 дней), на ДД.ММ.ГГГГ стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет 25 лет. Просит признать незаконным Решение УПФР в городе Ржеве и Ржевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, период обучения в Калининском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать УПФР в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области назначить досрочную трудовою пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании Гребенюк В.Н. исковые требования поддержала, изложила обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Родионова Т.В. иск не признала, суду пояснила следующее.Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право на досрочное назначение пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 статьи 27 установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона №173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ (далее Правила).
 
    Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно имеющимся документам, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Гребенюк В.Н., составляет 22 года 03 месяца 21 день.
 
    Не подлежит зачету в специальный стаж период обучения истицы в Калининском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 08 месяцев 09 дней).
 
    Утвержденные Правила от 29 октября 2001 года №781, а также ранее принятые Правила от 11 июля 2002 года № 516 и применяемые при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами от 29 октября 2001 года № 781, не предусматривают возможность включения в педагогический стаж периодов учебы.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В спорный период Гребенюк В.Н. применялось Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения», которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
 
    В соответствии с п. 2 Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается и время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    При этом, указанное время работы, в силу пункта 4 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначении пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Указанное постановление утратило силу на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 в связи с принятием постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953.
 
    Соответственно, на момент отмены постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 - 01 октября 1993 года Гребенюк В.Н. не было выработано 2/3 педагогического стажа, - не менее 16 лет 8 месяцев, тем самым не выполнено условие п. 4 Положения.
 
    В связи с тем, что у Гребенюк В. Н. отсутствует необходимый специальный трудовой стаж 25 лет для назначения досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона №173-ФЗ, в назначении трудовой пенсии по старости Управлением было отказано правомерно. Просит в иске Гребенюк В.Н. отказать.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В действующей системе пенсионного обеспечения установление для педагогических работников льготных условий приобретения права на досрочную трудовую пенсию связывается не с любой работой в общеобразовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой, сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности. Полномочия по определению, какого рода является профессиональная деятельность, право на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости предоставлено Правительству РФ.
 
    Пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона №173-ФЗ (далее по тексту - Списки ) и Правила исчисления периодов работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ (далее по тексту решения - Правила).
 
    Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    В спорный период Гребенюк В.Н. применялось Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения», которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
 
    В соответствии с п. 2 Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается и время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    При этом, указанное время работы, в силу пункта 4 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначении пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Из материалов дела следует, и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ Гребенюк В.Н. обратилась к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Решением ГУ - УПФ РФ по г. Ржеву и Ржевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ Гребенюк В.Н. отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 25-летнего стажа (имеется 22 года 3 месяца 21 день)
 
    Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж Гребенюк В.Н. не включены периоды обучения истца в Калининском государственном университете по специальности «математика», по окончании которого истцу присвоена квалификация «математик-преподаватель», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года ( 2 года 08 месяцев 09 дней).
 
    Судом установлено, что Гребенюк В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Калининском государственном университете по специальности «математика», с присвоением по окончании квалификации «математик-преподаватель», что подтверждается дипломом № указанного учебного заведения.
 
    В период обучения истца в указанном учебном заведении, Дроздова (в браке - Гребенюк) В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно работала воспитателем ясли-сада № ст. Ржев Октябрьской ж.д., что подтверждается Архивной Справкой филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № указанный период работы в ясли-сад № включен в специальный стаж Гребенюк В.Н.
 
    После окончания учебного заведения, истец с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <данные изъяты> в должности учителя, что подтверждается трудовой книжкой истца, а также исследованными материалами пенсионного дела Гребенюк В.Н.
 
    Таким образом, судом установлено, что периоду обучения Гребенюк В. Н. в Калининском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственно предшествовала педагогическая деятельность (работа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем ясли-сада № ст. Ржев Октябрьской ж.д.), а также педагогическая деятельность непосредственно следовала за ним ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель <данные изъяты>).
 
    Проанализировав нормы материального права, суд полагает неправомерным отказ ответчика во включении в специальный трудовой стаж истицы периода обучения в Калининском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, которому непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность Гребенюк В.Н.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29 января 2004 года N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.
 
    Как указывалось выше, в спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» регулировало «Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
 
    Поэтому период продолжения учебы непосредственно после осуществления педагогической деятельности в должности воспитателя в ясли-сад ст. Ржев, подлежит включению в льготный стаж истицы, поскольку выполнялись, предусмотренные Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, необходимые для этого условия.
 
    Из буквального толкования нормы права, регулирующего спорные правоотношения сторон, следует, что время обучения (либо часть его) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.
 
    Данные условия выполнены.
 
    Как усматривается из материалов дела, на момент обращения Гребенюк В.Н. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.
 
    В связи с изложенным, суд не принимает доводов ответчика.
 
    Таким образом, исключение из педагогического стажа истца периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (а всего 2 года 08 месяцев 09 дней) в Калининском государственном университете является незаконным.
 
    Определяя общий размер специального стажа истца, суд приходит к выводу о том, что при включении в педагогический стаж спорного периода - 02 года 08 месяцев 09 дней- при учтенных периодах педагогической деятельности - 22 года 03 месяца 21 день- составляет в итоге необходимый специальный стаж 25 лет, который дает право Гребенюк В.Н. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Судом установлено, что истец Гребенюк В.Н. в установленном законом порядке обращалась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано. В связи с указанным, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Гребенюк В. Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии.
 
    Включить в стаж Гребенюк В. Н., дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, период обучения в Калининском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области назначить Гребенюк В. Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную трудовою пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                    Е.В. Андреева
 
    мотивированное решение составлено 08 августа 2014 года